俄羅斯教育

俄羅斯教育由教育與科學部管理，是一種高度中央集權的教育行政制度^[4]。地方政府在俄羅斯教育系統中只扮演著上級命令傳達者的角色。根據2013年的統計資料，俄羅斯聯邦的教育支出僅佔GDP的3.8%，雖然已比2005年的2.7%增長不少，但仍遠低於經濟合作暨發展組織(OECD)的平均5.2%^[5]。

俄羅斯联邦教育

俄罗斯联邦教育与科学部
教育与科学部部長	狄米崔·黎凡納夫
國家教育預算 （2016年年）
年度預算	5738.4億盧布^[1]
教育概況
主要語言	俄羅斯語
識字率 （2015年）
總計	99.7%^[2]
男性	99.7%^[2]
女性	99.6%^[2]
就學比例 （2016年）
中學文憑	40.83%^[3]
大學文憑	53.48%^[3]
25-64歲的人口^[3]
查 论 编

在1990以前的蘇聯時代，俄羅斯的義務教育為期十年。蘇聯解體後，新成立的俄羅斯聯邦隨即將義務教育年限改為11年。在俄羅斯，就讀公立中學是免費的；同時，就讀大學對大多數人來說也是免費的，甚至有許多學生在就讀大學時還能拿到相當於薪水的報酬。在教育的各階段中，男性和女性學生的總比例都大致各半^[6]。

根據2015年美國中央情報局的統計，俄羅斯的識字率為 99.7% (男性99.7%, 女性99.6%)^[2]。根據2016年OECD的預估，53.48%的俄羅斯成人(25至64歲)擁有大學文憑，是世界第二高^[5]。47.7%的成人擁有中學文憑(完整11年教育)，26.5% 擁有初中文憑(9年教育)，只有8.1%的成人最高學歷為小學(4年以上)^[7]。

俄羅斯教育行政制度可分為聯邦與地方，其實施，各級教育組織的職權如下^[8]：

• 教育與科學部：成立於2004年，為俄羅斯最高層級的行政機關^[9]。主要職權有：

1. 負責教育政策的擬定與執行。
2. 視察普通中等教育、學前教育之教育科學發展和協調聯邦其他單位問題。
3. 設計與批准出版標準的課程、課程綱要、研究教具、教科書與方法手冊。
4. 參與聯合國教育、科學及文化組織及國際教育局的調查工作。
5. 與俄羅斯科學院合作對國家的學前教育、初等教育與中等教育人數進行推估

• 州教育局：

1. 直接管理所屬各級教育機構。
2. 保證公民合法的受教權

政府通過為期25年的「俄羅斯聯邦國家教育發展綱要」，確定了教育優先發展的地位、策略和發展方向。基礎教育由11年一貫制改為12年，沒有小學、中學之分。

歷史

 

9月1日的「知識節」

俄羅斯早期的教育充滿明顯的教會色彩，多數學校皆由教會建立，而這些學校的教學內容也以神學為主。國家全力介入教育的濫觴可追溯至1687年，俄罗斯的第一个高等教育机构斯拉夫希腊拉丁语学院^[10]。

18世紀時，時任俄羅斯帝國沙皇的彼得一世認為「良好堅實的學習，就像形成教會，國家一切利益的種子，根或基礎一樣」，因此，他極力推動教育。1699年，莫斯科數學及航海學校開辦^[11]，負責培養數學，外語教師、軍事部門與工業部門人才，學生定員為500名，畢業後由國家統一分配工作。1701年砲兵學校、外國語學校成立。1715年，航海學校的航海科搬遷到聖彼得堡，並改組為俄羅斯海軍學院。此後，在彼得一世的影響下，工程師學校，外科醫學校和計算學校陸續成立^[10]。1755年，莫斯科国立大学成立^[12]。

十月革命後，蘇維埃政府非常重視公民的教育問題，並於1919年12月26日簽署了一項法令，要求8-50歲公民都要學會用俄語或本民族語讀和寫，掃除文盲、普及文化。1920年蘇俄高等教育學校增至275所，學生人數22萬人，1930年700所40.6萬人，1940年至1941學年，已有817所、學生81.17萬人、，其中女生佔58%，已消除女性就學限制，但教育內容已有極左的意識型態、階級性，學術自由受到極大限制。此時將綜合大學分成許多學院，由相關的政府部門來管理。第二次世界大戰後，逐漸形成美蘇兩大強權對抗的冷戰局勢。1980年，蘇聯共有高等學校883所，學生520萬人，平均每萬人有大學生210人，專門人才的培養已滿足國民經濟的需要。到了1985年，高等教育專業人才的社會地位下降，工程師、教師、醫師的薪資與公車司機、水泥工的工資相等。80年代中期，蘇期社會進入經濟變更時期，實行民主化、公開性開放思想和新聞自由，高等教育隨著社會政治與經濟制度的改革而開始^[13][14]。

隨後，俄羅斯聯邦於1991年年底成立，取代蘇聯原有的地位。過去蘇聯的教育基礎，諸如學校設施、學校制度與師資等等，也延續至俄羅斯聯邦。隨著俄羅斯政府財政的發展，社會思潮的轉變，教育實際措施也所有更迭。聯邦政府財政的困頓，促成俄羅斯聯邦進行教育改革，力圖振興教育；財政的改善，則展現出積極提升教育水準的企圖。隨著社會日漸開放，各地自覺意識升高，中央必須回應地方的需求。葉爾欽總統於任期內在蘇聯的教育體制基礎下，進行法令修改、行政機關重組，課程變革等措施，展開「新」國家與「舊」傳統之問的對話。2000年之後，普丁總統執政，更加劇了此一改革措施，顯示俄羅斯聯邦進入新世紀的教育思維^[15]。目前，俄羅斯教育改革的重點項目包括:

• 合作教育學
• 教師教學實驗
• 人文主義教育
• 個別化與分化教學
• 活動理論

俄羅斯由於過去約十年來在政治上與社會上的解放，使其發展出教育民主化與人本化的趨勢。並在合作取向的教學法上具有較深厚的理論基礎，例如維高斯基的「最近發展區理論」等。同時，俄羅斯由於過去太重視人為的及強制的均等方式，而現在想要制度上解放^[16]。

政教分離問題

俄羅斯在前蘇聯時期是個徹底的唯物主義無神論國家，當時蘇聯政府的目標便是消滅宗教。在蘇聯解體後，俄羅斯憲法中，已明確規定宗教自由和政教分離原則，按理說，在公立學校中進行宗教教育是不能的。然而，在俄羅斯東正教會的支持下，梅德韋傑夫總統將有關於東正教的課程引入課綱中^[17]。俄羅斯是目前是擁有大量穆斯林和佛教徒的多民族國家，許多報告均指出在公立學校強迫教學某一特定宗教會加劇種族摩擦的風險。

教育類型與法源

 

俄羅斯政府在高中畢業時發給畢業生的「金勳章」

俄羅斯教育分為普通教育、職業教育、成人教育和職業培訓，提供實現終身學習的權利和能力^[18][19]。教育分工的主要區別，係依據1992年俄羅斯聯邦的公文«論教育»^[注一][20]和聯邦法«關於高級和研究生專業教育»^[注二][21]中將醫師培訓和研究生排除於「專業、碩士」類型之外，因此，現在在俄羅斯聯邦教育系統如下：

• 普通教育
  • 幼兒教育
  • 普通小學教育
  • 普通基礎教育
  • 中學教育
• 技職教育
  • 中等職業教育
  • 高等教育:大學本科
  • 高等教育:專業、碩士
  • 高等教育:高級人才培訓
• 補習教育
  • 兒童和成人補習教育
  • 專業補習教育
• 職業培訓

學前教育

使孩童得到全面性均衡的發展，培養孩童在入學前做好紀律與組織習慣之準備。

• 托兒所：招收0~3歲。
• 幼稚園：招收3~6歲。

義務教育

• 小學：6歲入學，須修業4年，然後升入不完全中學或中學的五年級學習。
• 不完全中學：6歲入學，修業9年，畢業後升入中學的十年級、中等技術職業學校與中等專業學校繼續學習。
• 中學：6歲入學，修業11年，畢業後升入中等技術職業學校一年制部、二至三年制的中等專業學校或高等學校繼續學習，也可以直接就業。

課程規劃

俄羅斯義務教育階段每周課程時數規劃(1998)^[15]

科目		小學			不完全中學
		一年級	二年級	三年級	一年級	二年級	三年級	四年級	五年級	六年級	七年級	八年級	九年級
語文領域	俄語	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3
	語言與文學	6	5	5	6	6	5	5	8	7	7	5	5
數學領域	數學	5	5	5	4	4	4	4	5	5	5	5	5
	資訊科學
社會科學領域	歷史								2	4	4	5	6
	社會科學
	地理
周遭世界		0	1	1	1	1	2	2
藝術領域	音樂與造型藝術	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	0
體育	體育生活安全基礎	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2
選修與必選修(每周六天)		5	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5
最高上課時數(每周六天)		25	25	25	25	25	25	25	31	32	34	35	35
選修與必選修(每周五天)		2	2	2	0	2	2	2	2	2	2	2	2
最高上課時數(每周五天)		22	22	22	20	22	22	22	28	29	31	32	32

俄羅斯採取小班制上課，通常每班5到7人，每天上6小時的課，每節課45分鐘，中間有20分鐘的午餐時間供學生就餐。每天上課的時間並不固定^[22]。

高等教育

俄羅斯的高等教育具有良好的傳統和極高的國際聲譽。俄羅斯現有700多所大學、學院和其他教育機構。其高等教育體系還包括近800個研究機構、實驗室和校辦企業實體。俄羅斯的大學絕大部分為國立大學，在國立大學中，除莫斯科大學屬自治機構外，大部分隸屬相應的部會。聯邦大學（Федеральный Университет）類型的大學比其他大學更國際化，專精於各種領域之基礎研究與應用研究，居於科學界及教育界之領導地位^[23]。高等教育學府可細分為以下幾種：

• 大學
  • 綜合大學
  • 單科大學
• 學院
  • 單科學院
  • 綜合技術學院
• 專門學校
• 研究生部

此外，俄羅斯的學位可分為以下幾種類型：

• 學士：按照基礎專業教育大綱實施，學制為4年。學生畢業後獲得「高等教育畢業證書」，同時可獲得學士學位。
• 专家：按照基礎專業教育大綱實施，學制為5年。學生畢業後獲得「高等教育畢業證書」，同時可獲得专家學位。此学位为俄罗斯学制学位，高于學士學位低于硕士学位，获得专家學位之后可直接申请攻读副博士学位。此学位多见于医学、工程学类的专业。
• 碩士：即在學士學位教育的基礎上再實施2年專業培養，標準學制為2年。學生經過答辯獲「高等教育畢業證書」，同時獲碩士學位。
• 副博士：本階段為學生攻讀俄國科學博士的必要階段。原則上全職學生年限為3年，兼職學生則為4年。修業期間必須通過三門國家考試，分別為：外國語文、哲學及專業科目。並且在指導教授指導下完成論文，通過論文答辯，方能獲得副博士學位證書。联合国教科文组织在国际教育统计中，把副博士学位等同于英美或歐盟頒發的博士學位。
• 科學博士（又譯作“全博士”）：獲副博士學位者在平時工作崗位上進行研究工作，有權申請科學博士學位，撰寫論文與寫作，最後提出獨創性，而且對科學研究與實踐上有重大貢獻的論文，通過答辯即可獲得科學博士學位。

國家統一考試

蘇聯時期，高等教育入學制度係以各校各系為主體，自行舉辦。一般而言，自六月底至七月為考試的旺季。學生在學期間，需自行瞭解欲報考校系之規定。通常考試科目以俄語、數學及該科系的專業科目為主。以往普通完全高中畢業生必須通過高中會考始得離校，然後再前往各高等院校參加入學考試^[15]。鐵幕落下後，此種蘇聯時代的傳統考試逐漸遭人詬病。一來考生必須自行前往考場，耗費時間金錢；二來， 徇私舞弊之事時有所聞。所以，俄羅斯聯邦政府在 1990 年代 開始思考高等教育入學制度的改革^[24]。

2001年起，隨著統一考試制度的擴展，俄國開始試辦高中畢業會考與大學入學考試兩試合一。至2003年，大部分的中學已經廢止高中畢業會考；俄國國會並於2004 年正式將兩次考試合而為一。屆此，俄羅斯高等教育的入學考試制度逐步走向標準化，稱為「國家統一考試」，而該項考試內容必須完全遵照俄羅斯中央教育主管機關所頒訂的規定行之^[24]。

2009年起，全俄羅斯高中畢業學生若要進入大學，必須考一場稱為「國家統一考試」的標準化測驗。據俄羅斯科學教育部於2008年之《關於引進以（完全）中等普通教育課程為基礎的學生國家（總結性）認證之形式與規定》^[注三][25]，數學與俄文為必考科目， 至於選考科目則有文學、物理、化學、生物、地理、歷史、社會科學、外語（包括英、德、法、義四種）、資訊學與資訊交換科技。選考科目由學生自行決定，但必須在每年的三月1日以前提出申請^[26]。

各科考試時間不同，最長者為數學、資訊學與資訊交換科技、文學等，為240 分鐘；其次是物理與歷史，210 分鐘；至於俄語、化學、生物、地理等為 180 分鐘；最少者為外語科目（英語、法語、德語及義大利語），都是 170 分鐘。考試題目分為三大類：第一類為選擇題，學生在四個選項 中選出一項答案；第二類為簡答題，學生依照題目簡要回答；第三類為問答題 或是解題等，屬於較為困難的題目。此三類題目通常是第一類題目最多，第三類題目最少。以 2009 年為例，俄語的考題中第一類有 30 題，第二類有 8 題， 第三類僅有 1 題；數學考題的分配則相當不同，第一類的選擇題僅有 10 題，第 二類有 11 題，最後要寫出解題過程的題目則有 5 題。至於文學則全無選擇題， 僅有第二類與第三類考題，學生必須簡答與作文。上述每天開始考試的時間為當地時間上午 10 時整^[27]。

2009年俄羅斯大學入試考試各科題型時間一覽表^[24]

考試順序	科目	考試時間(分鐘)	第一類考題題數	第二類考題題數	第三類考題題數
1	俄文	180	30	8	1
2	數學	240	10	11	5
3	物理	210	25	5	6
4	化學	180	30	10	5
5	資訊學與資訊交換科技	240	18	10	4
6	生物	180	36	8	6
7	歷史	210	32	11	7
8	地理	180	31	12	7
9	英語	160	28	16	2
10	德語	160	28	16	2
11	法語	160	28	16	2
12	社會科學	210	30	6	8
13	義大利語	160	28	16	2
14	文學	240	0	12	5

技職教育

• 中等技術職業學校：招收不完全中學或中學9年級畢業生，修業3年，培養具有中等教育文化程度的熟練工人。
• 中等專業學校：招收不完全中學或中學9年級畢業生，修業3~4年，除了授與學生專業教育外還授與學生普通教育課程。

師範教育

俄羅斯中小學教師之來源乃由以下三項機構所培育：

• 中等師範學校：招收不完全中學9年級畢業的學生，施予4年的師範課程；或是招收11年完全中學畢業的學生，施予2年的專業訓練。畢業學生從事學前教育，普通教育4~8年級的音樂、製圖、體育與美術等專業教師。
• 師範學院：招收完全中學畢業生，或是中等專業學校畢業擁有2年以上的工作經驗者，施予4年專門專業訓練，目的在培養專業科目，諸如物理、化學與俄語等師資。畢業學生從事普通教育5年級以上的教育工作。
• 綜合大學：大學畢業生修習有關師範課程即可從事教師工作。

成人教育

俄羅斯的成人教育，主要有4種機構：

• 函授學校
• 夜間學校
• 進修班
• 人民大學

其中，各級學校的函授與夜間學校，又可分為中等教育與高等教育兩部分。在中等教育的函授與夜間學校，招收完成完全中學課程的在職青年，修業3年，藉以完成完全中學的學業，學生畢業後則具有投考高等教育學校的資格。高等教育的函授與夜間學校課程，主要的目的是提供在職人員提升工作能力的機會。

多語言教育

語言	母語人口數	教授該語言的學校數量^[28]^[29]						將該語言作為教授科目的學校數量^[30]
	2002 (統計)	1995/96	1997/98	2000/01	2001/02	2002/03	2013/14	1995/96	2000/01	2001/02	2002/ 03
阿巴扎語	37,942	1	1	0	0	0		32	31	32	35
俄古爾語（俄语：Агульский язык）	28,297	0	0	0	0	0		24	0	0	0
阿瓦爾語	814,473	584	592	497	589	537		502	514	586	549
阿迪格語	128,528	31	36	35	37	20		106	123	131	129
亞塞拜然語	621,840	5	7	6	6	6		69	73	65	72
阿爾泰語	67,239	63	64	62	65	64		106	115	121	128
亞美尼亞語	1 130 491	2	6	7	3	7		34	17	19	16
巴爾卡爾語	108,426	23	17	10	8	5		68	78	88	89
巴什基爾語	1,673,389	892	906	884	886	911		838	1222	1424	1426
布里亞特語	445,175	144	138	146	143	140		298	347	338	344
维普斯语	8,240	0	0	0	0	0		3	4	5	5
喬治亞語	197,934	1	1	1	1	1		2	2	3	4
達夸語（英语：Dargwa language）	510,156	233	233	186	188	187		281	219	290	289
多爾干語	801	0	0	0	0	0		12	13	13	13
希伯來語	229,938	0	0	0	0	0		1	0	0	0
意第緒語	229,938	0	0	0	0	0		2	3	3	3
印古什語	413,016	-	-	-	-	0		92	103	104	111
伊捷爾緬語	3,180	0	0	0	0	0		2	3	2	2
卡巴爾達語	519,958	106	92	86	74	74		179	188	208	219
哈薩克語	653,962	1	1	1	1	1		107	70	89	92
卡爾梅克衛拉特語	173,996	42	56	64	66	71		220	204	196	200
卡拉恰伊語	192,182	0	0	0	0	0		105	110	107	111
卡累利阿語	93,344	0	0	0	0	0		29	32	43	40
凯特语	1,494	0	0	0	0	0		6	6	8	5
科米語	293,406	0	0	0	0	0		276	366	372	371
科米-彼爾米亞克語	125,235	0	0	0	0	0		82	81	77	67
韓語(朝鮮語)	148,556	0	0	0	0	0		4	7	6	8
科里亞克語	8,743	0	0	0	0	0		20	25	21	15
庫梅克語	422,409	72	91	75	73	71		175	184	177	176
拉克語	156,545	70	74	75	71	79		105	107	102	106
拉脫維亞語	28,520	0	0	0	0	0			2	2	3
列茲金語	411,535	148	122	149	137	148		199	215	214	210
立陶宛語	45,569	2	0	0	0	0		1	7	6	2
曼西語	11,432	0	0	0	0	0		6	13	12	12
山地馬里語	30,000 (2012年)^[31]	41	43	39	33	20		34	47	40	38
草原馬里語	4,770 (2010年)^[32]	298	283	276	259	258		374	433	433	410
莫克沙語	614,000 (2002年)^[33]	137	134	110	113	117		137	118	127	121
埃尔齐亚语	36,700 (2010年) ^[34]	101	95	96	97	83		134	142	144	154
赫哲语	12,160	0	0	0	0	0		7	13	13	12
恩加納桑語	834	0	0	0	0	0		3	0	0	0
德語	597,212	1	-	4	4	0		63	36	40	31
涅涅茨語	41,302	0	0	0	0	0		34	36	39	35
尼夫赫語	5,162	0	0	0	0	0		5	4	3	5
希臘語	97,827	0	1	0	0	0		5	4	2	2
諾蓋語	90,666	2	0	0	0	0		57	61	63	65
奧塞梯語	514,875	64	57	58	53	45		202	160	199	197
波蘭語	73,001	0	0	0	0	0		1	3	3	3
盧鐸語（俄语：Рутульский язык）	29,929	0	0	0	0	0		17	20	18	17
薩米語	1,991	0	0	0	0	0		1	1	1	1
塞爾庫普語	4,249	0	0	0	0	0		5	5	6	5
塔巴薩蘭語	131,785	71	69	70	57	71		103	118	123	125
鞑靼语	5,554,601	2374	2406	2280	2207	2166	757^[35]	2185	2400	2524	2469
塔特語	2,303	0	0	0	0	0		5	2	3	1
圖法語	837	0	0	0	0	0		3	2	2	3
图瓦语	243,442	150	151	152	151	153		129	140	142	147
土耳其語	92,415	3	0	0	0	0		2	4	10	3
土庫曼語	33,053	0	0	0	0	0		8	8	7	5
烏德穆爾特語	636,906	56	55	48	44	44		469	431	464	452
烏克蘭語	2,942,961	0	0	0	0	0		5	8	4	5
芬蘭語	34,050	0	0	0	0	0		63	69	62	66
哈卡斯语	75,622	17	18	10	10	12		96	96	88	93
汉特语	28,678	0	0	0	0	0		18	33	33	34
查庫爾語（英语：Tsakhur language）^[36]	10,366	0	0	0	0	0		12	0	0	0
卡巴爾達語	60,517	8	7	7	8	7		41	43	41	43
車臣語	1,360,253	20	23	21	18	19		52	53	472	482
楚瓦什語	1,637,094	628	602	592	593	571		404	439	429	451
楚科奇语	15,767	0	0	0	0	0		34	39	35	35
邵爾語	13,975	0	0	0	0	0		5	0	0	0
鄂温克语	35,527	1	-	6	-	0		40	43	44	31
鄂溫語	19,071	3	2	2	2	0		21	18	26	38
因紐特語	1,750	0	0	0	0	0		4	4	3	4
愛沙尼亞語	28,113	1	1	1	1	1		-	1	1	1
尤卡吉爾語	1,509	0	0	0	0	0		2	2	2	2
薩哈語	443,852	430	419	426	441	445		75	99	98	94
小計	24,809,544	6826	6803	6482	6439	6334		8841	9619	10,608	10,532

注解

^注一 原文: Об образовании

^注二 原文: О высшем и послевузовском профессиональном образовании

^注三 原文: Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования

參考文獻

引用

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