五十年不變
| 2047年香港特别行政区前途问题 |
| 香港特別行政區——2047年7月1日 |
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| 2049年澳门特别行政区前途问题 |
| 澳門特別行政區——2049年12月20日 |
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五十年不變，是指时任中国共产党中央顾问委员会主任鄧小平於1984年提出的方针，全称为包含「一国两制、高度自治、港人治港、現有的资本主义生活方式五十年不變」等等政策。邓小平提出“一國兩制”與“五十年不变”后，该方针被载於《中英联合声明》第三条及附件一。
《香港特別行政區基本法》第五條相应规定了香港特别行政区將不实行社会主义制度和政策，將保持原有的资本主义制度和生活方式，期間是五十年不变。其后，在澳門前途問題谈判期间，中华人民共和国政府也提出了一国两制、澳人治澳，原有生活方式五十年不變的方针。同樣地，《澳门特别行政区基本法》第五條相应规定，“澳門特别行政区不實行社會主義制度和政策”，以及“保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”等語。根据五十年不變方针，中華人民共和國政府承诺香港主權移交及澳門政權移交後，保持其原有制度不變的时间分别截至2047年6月30日、2049年12月19日，由此亦衍生出「2047年香港前途問題」、「2049年澳门前途问题」，並同時引申出一國兩制是否有期限的爭論。[1][2]
背景 编辑
主權移交前的1997年以後至過渡期 编辑
縱使中華民國擁有大清和英國簽署的《南京條約》、《北京條約》和《展拓香港界址專條》[3]，於1984年，英國選擇和中華人民共和國簽署《中英聯合聲明》承諾英方於1997年7月1日移交香港主權給中華人民共和國。根據中英联合声明第三条及附件一，香港於1997年7月1日後將按照《基本法》確保香港實行一國兩制和資本主義制度，並擁有「港人治港，高度自治」的權利，而且社會制度和生活方式保持50年不變。
基本法第5条规定“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。”[4]如此香港50年後會否繼續實行一國兩制與資本主義制度，擁有「港人治港，高度自治」權利就成為問題。[5]
主權移交前的1999年以後至過渡期 编辑
据香港《明報》报導，英國政府解密檔案記載，鄧小平曾向英国政府解释，為50年期限是為了讓中國大陸成為經濟發達國，香港繁榮穩定有助中國大陸現代化，亦為了50年的台灣穩定，不想與台灣開戰。在下一世紀（21世紀）首50年，中國大陸需要一個穩定的包括解決香港、澳門及台灣問題，因為中國大陆不希望與台灣開戰，如果人們明白中國大陸政策背後的考慮，就不會誤解中華人民共和國會對一國兩制政策作出改變。鄧又稱，在50年後改變的機會只會更小，因為屆時中國大陸和其他國家的經濟已彼此依賴[6]。
1984年10月，中國共產黨中央顧問委員會主任鄧小平在會見港澳同胞國慶觀禮團時表示：「我們在協議中說五十年不變，就是（希望再繼續）五十年不變。我們這一代不會變，下一代也不會變。到了五十年以後，大陸發展起來了，那時還會小裡小氣地處理這些問題嗎？所以不要擔心變，變不了。」[7]
1990年1月，邓小平会见香港富商李嘉诚，在谈到香港一国两制时，邓说：“不会变、不可能变、不是说短期不变，是长期不变……就是说五十年不变，五十年后更没有变的道理……”[8]
影响 编辑
香港土地契約續期 编辑
根據香港特別行政區政府於1997年7月15日公布的政策聲明，沒有續期權利的契約（不包括特殊用途契約），在期滿時可由香港特別行政區政府全權酌情決定續期50年而無須補繳地價，惟須每年繳納租金，款額相當於有關土地應課差餉租值的3%；租金其後亦會隨應課差餉的改變而調整。自香港特別行政區成立以來，地政總署一直按上述的政策處理1997年後屆滿的契約之續期事宜，獲根據原有契約條款續期的契約無須補繳地價，但須每年繳納有關地段的地租。故是否續期會考慮的，主要是經濟社會相關因素，包括契約屆滿時地段是否需要作公共用途或原有契約是否出現嚴重違反地契的情況等，而不是基本法的規定問題。
同時現時續期或新批出的50年土地契約，年期均超越2047年。換言之，在新批出土地上，已經顯示2047年並不是一個期限。當然，由於大量現成的土地契約將於2047年到期，且繼契價格未定，政府在適當時候需要作出安排以應對屆時岀現的大量續期工作。但顯然是不受五十年的影響[9]。
香港特区政府认为，政府藉基本法第七条獲賦予憲法權力和職能，可根據其土地政策管理和批出香港特別行政區境內的土地。該項權力的有效期並無受到規限，亦不會在2047年屆滿。特区政府指出，基本法第一百二十条所赋予的权利包括再行續期至超越2047年的權利。基本法第一百二十三条的对特区政府自行立法解决待续期土地问题的授权是整體授權，並沒有對香港特別行政區批出年期跨越2047年的契約的權力施加任何限制。
深圳湾口岸港方口岸区土地续期（2047年） 编辑
《国务院关于授权香港特别行政区实施管辖的深圳湾口岸港方口岸区范围和土地使用期限的批复》（国函〔2006〕132号）指出，深圳湾口岸港方口岸区土地使用期限自口岸启用之日起至2047年6月30日止[10]。香港法例第591章《深圳灣口岸港方口岸區條例》规定，该条例於2047年6月30日午夜12時期滿失效，同租賃土地使用期限期滿之日。如土地使用權提前終止或租賃在期滿後續期，香港特別行政區政府保安局局長須在香港特別行政區政府憲報公告土地使用權或租賃期滿的新日期，而本條例於該日期午夜12時期滿失效。[11]
相關爭議事件 编辑
港區國安法 编辑
2020年6月30日，中华人民共和国第十三屆全國人大常委會在閉幕前，以全體委員162票同意，通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（簡稱《港區國安法》）條文。該法案從生成到訂定生效總共只花了41天，除了制訂的過程完全不公開之外，條文細節也在最後一天的最後一小時才公布。《港区國安法》在同日晚間11點公告後，列入香港《基本法》的附件三，正式生效。中央可以透過國家安全委員會指導本地政府的方式以達到操作，而本地方面負責執行的港警權力則持續擴張。因為國安委不受香港的機構與組織（如立法會）監督，任務可以祕密進行且不用受到司法覆核[12]。
2020年7月1日，英國首相鮑里斯·約翰遜表示，中國制定並實施香港《國安法》明顯嚴重違反了《中英聯合聲明》。約翰遜說：「這損害了香港的高度自治，與香港《基本法》有直接衝突。該法威脅了《中英聯合聲明》保障的自由和權利。」。約翰遜說，香港人的基本自由受到侵蝕，英國將信守承諾、提供幫助。英國外交大臣多米尼克·拉布7月1日說，中國強行推出香港版《國安法》的舉動「明確、嚴重」違反了1984年《中英聯合聲明》；英國呼籲中國信守國際義務。英国外交大臣拉布說，《港版國安法》內容公開後，經「仔細研究」，認定內容「侵犯香港自治」，對港人自由構成「直接威脅」。中國坚信《中英聯合聲明》是歷史文件，不具備現實意義[13]。但是英國政府表示反对，在6月23日發佈「關於香港問題的闢謠說明」重申英方的看法，認為《中英聯合聲明》是在聯合國登記在案的具有法律效應的國際條約，而且自1985年6月12日至今仍有效。聲明指出協議明確了香港的高度自治權，是除外交和防禦等事項，其享有的權利和自由50年不變（到2047年）[14]。
2020年7月20日，英國外交大臣多米尼克·拉布在英国议会宣佈「立即、無限期」暫停與香港之間引渡條約[15]。
2020年7月22日，英國宣佈明年一月無條件開放持有英國國民（海外）護照的香港人入境，可攜直系親屬，中國則批評英國同樣對不具備現實意義的《中英聯合聲明》出爾反爾[14]。
2021年1月29日，英國政府為支援遭到中國壓迫的香港人，放寬英國國民（海外）護照（BNO）申請入籍資格，推出「5+1」簽證計劃，英國國民（海外）護照(BNO)持有人從1月31日起申請簽證，有效期將由原本的6個月延長至5年，並可以在英國居留和工作，之後有權申請入籍，取得英國公民身份[16]。作为反制，中國外交部發言人赵立坚在同日宣佈，自2021年1月31日起，「中方不再承認所謂的BNO護照作為旅行證件和身份證明。」。同日當地時間晚，香港特區政府也發表聲明，宣佈自2021年1月31日起不再承認英國國民（海外）護照作為有效的旅行證件和身份證明；英國國民（海外）護照將不能用於在香港出入境，亦不會在香港獲承認為任何形式的身份證明。[17]
香港政治制度改革 编辑
2021年3月，中國政府在第十三屆全國人民代表大會第4次會議上討論了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，將會賦予權限修改基本法中的政治制度[18]，在《中英聯合聲明》中政治制度設計雖未有出現明文記述，但該舉動已引發美國再度反彈，歐盟則表達憂慮[19]，在香港政府內部此前曾表態支持中央，指出香港的兩制中是指經濟制度[20]，不過該觀點與現行法律相抵觸存在爭議[21]。
观点与反应 编辑
至1997年回歸前的過渡期 编辑
中共与中国中央政府 编辑
根據鄧小平定下的五十年都没有变，五十年以后也就没有必要变的指示，原則上2047年、2049年以後港澳等地在經濟與制度方面與現在相同，能保持高度自主[22]。實際上，在香港回歸后，歷任中共高層與特區領導人對「五十年不變」的定義都有不同的表述[23][24][25][26]。
2019年11月19日，中共中央党校副校长谢春涛在全国记协的新闻茶座上回答日本媒体的提问时指出，如果香港现行的制度对经济发展、社会稳定、民生改善以及国家统一都有好处，“就没有改的理由”。重新肯定了五十年期限到了之後，仍要接續一國兩制的基本國策不動搖，另外，他接着就特定部分回應说：“但如果有些方面效果不好，恐怕又是另外一种情况。”[27]
2021年7月16日，國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍指出，“当我们国家第二个百年（2049年）奋斗目标实现的时候，“一国两制”在香港的实践将会是一种怎样的光明景象？我们期盼那时的香港，经济更加繁荣，各项事业发展更加均衡，社会更加和谐安宁。特别是现在大家揪心的住房问题必将得到极大改善，将告别劏房、“笼屋”。我们期盼那时的香港，民主制度有更大进步，法治更加完备，权利和自由有更充分的保障，人人可望实现更全面的发展，”暗示香港於2049年仍然實行一國兩制，跨越2047年。[28]
2022年3月9日，港區政協委員蘇紹聰表示，港澳辦主任夏寶龍發表了30分鐘講話，較大篇幅提到「一國兩制」，並引述已故領導人鄧小平指，「一國兩制」在50年後沒有必要改變，如果方向正確，「一國兩制」會繼續下去，叫在座委員呼籲港人不用憂慮和存疑。[29][30] [31]
2022年7月1日，中共中央總書記、中國國家主席習近平出席慶祝香港回歸祖國25周年大會暨第六屆特區政府就職典禮，他说“‘一國兩制’是好制度，沒有任何理由改變”，亲自表明该正确的政策方向「必須長期堅持、貫徹」，中央相信一國兩制是不會變、不能变，該宣布獲得香港各界歡迎[32]。这是邓小平定性之后，首度又由中共最高层再作出直接表态支持。不過，習近平还提出未來的「四個必須」，包括今後必須延續和維護一國兩制方針、必須堅守中央保證的高度自主、以及必須由爱国港人治港絕不动摇，最后是必須強調特區獨特地位和優勢。[33][34][35]
中国共产党第二十次全国代表大会上，「全面貫徹一國兩制」終於被寫入中国共产党章程，確立其作為基本政策之一。[36]
香港特区政府 编辑
政制及內地事務局副局長陳岳鵬在2016年12月14日的立法會會議上答覆議員的提問時，引述前全国人大常委会委员长张德江的演講：
陳岳鵬表示，香港特別行政區是中國不可分離的部分，這個事實是沒有時限的。中國對香港的主權在回歸50年後不會變，中國對香港的基本方針政策亦不會在回歸50年後改變，因此並不存在《基本法》在2047年後失效的問題。至於《基本法》第5條指「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變」，這主要是為了明確肯定保持香港回歸時「原有的」資本主義制度和生活方式而設（當時中國剛改革開放不久尚在試驗），而不是為了給一國兩制訂定一個限期。[37]
2022年7月18日，香港特別行政區行政長官李家超表示，習近平的七一講話明確了中央長期堅持「一國兩制」這個好制度，無理由改變，是對2047後堅持「一國兩制」最高的一次發言，令大家對堅持「一國兩制」更有信心。[38][39]
香港建制派 编辑
至於建制派方面，大部分建制派的立法會議員都認為2047的大限是泛民主派制造出來的偽命題。[40]
前香港立法會主席曾鈺成在2017年1月16日在專欄發表《跨越四七》的文章中，也曾经提及香港年轻人需要注意2047年前途问题，但是他认为“五十年不变”只在其所在的第五条条款中出现，其作用只在该条款中，不会影响到其他条款的实施。[41]
全国政协副主席梁振英则认为2047年的资本主义生活方式会得到延续，认为不擔心2047年後的香港。[42]
前律政司司長梁愛詩在2016年10月6日於香港電台的節目指：「基本法提出50年不變，初衷是考慮到港人利益，相信到2047年，中央亦同樣會考慮港人利益」；但「屆時是內地和香港的制度合一，還是繼續一國兩制，要看香港怎走未來30年的路」。[43]
在2017年5月，梁愛詩再度接受電台訪問，其認為香港人權和自由等都比回歸前進步，一國兩制成功落實，又指2047年後香港的前途問題不可能重新討論，只可跟隨基本法，認為回歸20年時憂慮是太早。[44]
在2012年末到2013年中，终审法院前首席法官李国能就提出2047年后“一国两制”何去何从的问题，曾经在2013年5月接受《南华早报》采访时指出，“今后十五至二十年内，有必要讨论并解决香港在2047年之后的未来”。[45]
2019年，終審法院前法官烈顯倫在接受南華早報的書面採訪中表示，「支撐香港『核心價值觀』的普通法制度註定要在27年後到期……《基本法》沒有任何機制可以讓該制度延續至2047年6月30日以後。」[46]
2021年6月，全國人大常委譚耀宗表示，香港毋須視2047為大限。[47] 他同年7月亦於《紫荊》雜誌撰文，稱2047年後香港一國兩制不會變。[48]
香港本土派 编辑
2016年立法會選舉，香港眾志和熱普城分別提出「民主自決」和「永續基本法、城邦自治」主張，希望可以就地解決2047年問題。
熱血公民、普羅政治學苑和香港復興會認為2047年問題牽涉香港的法治、國際投資、信貸能力、樓宇按揭和繁榮安定，包括認為土地契約私有產權繫於資本主義制度， [49]並提出，港人要爭取以全民制憲或是永續基本法的方式，去解決2047年問題，陳云根亦在《紐約時報》專欄寫過關於2047年的問題，其後《南華早報》、《金融時報》、《華爾街日報》和《紐約時報》亦有報導。
綜上，香港泛民主派普遍认为，2047年6月30日之后，所謂“一国两制”並不屬於長期國策，所以《基本法》是會自动失效的，而且社会主义制度自动在香港实施，應該在這段還能操作的時間裡，積極發動爭取民主和獨立的抗爭。[50]
民调与传媒 编辑
香港中文大学在第九輪「香港民意與政治發展」調查中显示，近七成受访者「支持」香港2047年後仍「維持一國兩制」。[51]
2018年3月3日，全國政協会议報告刪除「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」等慣例提法，《香港蘋果日報》批评称，五十年不變名存實亡。[52]
英国政府 编辑
自1997年香港主权移交以來，英國外交大臣每6個月向國會提交《香港問題半年報告》，說明《中英聯合聲明》在香港實施的情況[53][54]。
其他政府或媒體 编辑
美國國務卿布林肯（Antony Blinken）、美國國家安全會議發言人華森（Adrienne Watson）及多位關心人權的國會議員在香港回歸25周年時相繼發布聲明，認為五十年不變變質[55]。台灣香港協會理事長桑普指，民主制度從未有實現的可能性，台灣時評亦認為五十年不變不存在了，因為已經失敗[56]。
參見 编辑
參考 编辑
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