橡皮圖章 (政治)
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橡皮图章（英語：Rubber stamp，又译橡皮印章）是一种政治比喻（political metaphor），指代理某些法理上权力很大而实际权力很小的人或机构，只用來執行職權，沒有主要權力但必須設立的機構以維持程序的合法性。橡皮图章几乎不会否决，或不能否决某些被要求批准的提案[1]。
含义
雇主（上级行政人员）的签名经常用于处理公文，于是社会中雇主（上级行政人员）授权雇员（下级行政人员）代理前者签署某些文件时，普遍将签名制成橡皮图章，予以下级使用。虽然“盖章人”对于“盖章”行为有义务进行个人调查，或深思熟虑后做出抉择，但实际上只是像个“橡皮图章”一样不假思索地“盖”了上去。这便是「橡皮图章」一词的政治比喻含义。
专政政体的立法机关便是一种常见的橡皮图章，只会一味地通过法令。而一般而言，这种立法过程更多是为了营造出表面合法性与专政和谐统一的假象，而并非因为该立法机关具有相对应的权力。
历史学家愛德華·埃利斯称这种立法机关为“玩偶议会”（英語：toy parliament），并指出奥斯曼帝国的第三十四届苏丹阿卜杜勒·哈米德二世在任时期的土耳其议会只是单纯的作为安抚欧洲列強的“橡皮图章”。
应用
中華人民共和國的国家权力机关人民代表大會，投票中通常以絕對多數赞成甚至是全票的结果成功通過，所以亦常被戲稱爲「橡皮圖章」和「政治花瓶」[2][3]。在近三千名全国人大代表组成的法定最高国家权力机关全国人民代表大会每年一度的全会上，尚未有一次草案被否决的案例。但在全国人民代表大会常务委员会上，尽管全国人大常委会所审议的法案多半在三读时就已达成一致，但全国人大常委会历史上仍有一些在表决阶段受到否决的法案。经典的否决案例如1989年 第七届全国人民代表大会第十次会议上 在付诸表决时由于对法案条文措辞有意见分歧而在表决时否决了《 中华人民共和国城市居民委员会组织法（草案）》。而罕见的平票否决案例则如1999年九届全国人大常委会第九次会议由于对部分条文的分歧等原因，而在154名委员中，以77票赞成、6票反对、42票弃权、29人未参加投票的结果，总赞成票刚好50%而否决了《 中华人民共和国公路法（修正案）》 。1992年4月7日的第七届全国人民代表大会第五次会议中，出席的2633名全国人大代表以1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人未按表决器的结果表决通过了国务院关于三峡工程的议案，赞成率仅为67%。是全国人大历史上赞成票数的最低记录[4]。
《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》後的香港立法會，參選人要先經警方國安處審核，再交行政長官領導、中聯辦主任列席的香港國安委審議，最後交政府高層佔多數的候選人資格審查委員會決定是否可以參選，和中央政府亲自甄選几乎沒有區別。由此民主派能夠成功「入閘」参选的機會極低，而議會亦沒有制衡能力。[5]
瑞典国王阿道夫·弗雷德里克在任期间（1751-1771），权力仅次于国王的庄园议会（英語：Riksdag of the Estates）使用一个刻着名字的图章来签署具有法律约束力的文件，而这些文件有时甚至违背作为当时绝对君主的在任国王的意愿。
中華民國北洋政府期间，国会仅是政权机关，不论北洋政府及护法军政府均借国会代表自身政权，如孫中山成立军政府时，把国会议员南迁广州，以确立他在全中华民国政权的代表性。因此，段祺瑞另组安福国会。在国民政府和宪政动员戡乱时期，因迫于战争需要，国民大会和立法院的任期不受限制（又称萬年國會），以维持法律统治秩序。直至1991年万年国会结束，過去国会与立法院的权力受到中国国民党及總統制约，漸被批评为“橡皮图章”。[6]
与专政政体相反，在君主立宪政体中，尽管君主具有客观的保留权力或否决议会决定的权力，但实际上其只是议会的“橡皮图章”。在议会共和制政体的国家，比如印度和爱尔兰，其總統因是虛位元首，也经常被描述为“橡皮图章”，儘管與立憲君主相比，總統有任免總理的權力。此外，橡皮图章一词也经常被反對黨用作形容及批評執政黨，因為執政黨在議會佔多數席次时理論上可以通過任何法案，包括具爭議性的法案，即使反對黨持強烈反對態度。
参考文献
- ^ Webster's NewWorld Dictionary, Second College Edition, ISBN 0-671-41809-2 - page 1242 - "*rubber-stamp 2. [Colloq.] to approve or endorse in a routine manner, without thought - *rubber stamp - 2. [Colloq.] a) a person, bureau, legislature, etc., that approves or endorses something in a routine manner, without thought, b) any routine approval"
- ^ How China is Ruled. BBC. [2010-01-09]. （原始内容于2007-10-17）.
- ^ 兩會大戲 橡皮圖章 網民不抱希望. 中央社. 2010年3月4日 （中文（繁體））.
- ^ 三峡工程建设大事记. 2006-05-16 [2020-05-28]. （原始内容于2021-05-23） （中文）.
- ^ 「12.19」後的香港立法會淪為橡皮圖章 港府自己叫好卻不叫座. 中央廣播電臺. 2021-12-17 [2021-12-30]. （原始内容于2021-12-30）.
- ^ 维基文库中的相關文獻：動員戡亂時期臨時條款
维基文库中的相關文獻：戒嚴法 (中華民國)
维基文库中的相關文獻：民國三十七年十二月十日全國戒嚴令
维基文库中的相關文獻：民國三十八年七月七日全國戒嚴令