臺灣海峽內海化
臺灣海峽內海化，又稱台海內海化，是一个与臺灣問題相关的术语。中華人民共和國基於一個中國原則，主張台灣（台灣本島及附屬島嶼）為中華人民共和國領土，台湾海峡海域为中国的內水、领海、毗连区和专属经济区，中華人民共和國對台灣海峽享有完全的主權、主權權利和管轄權[1]，台灣海峽非國際海域，其他國家不得進入。
美國、英國、加拿大與日本等國，認為根據《聯合國海洋法公約》，台灣海峽為國際水域，國際船隻可以無害通過[2]。中華民國政府認為除中華民國領海外，台灣海峽中間為國際海水域，允許其他國家船舶依照國際法規定無害通過、自由航行[3][4]。法律实践中，中华民国司法机关依照相关法律条文禁止中國大陸居民、船只未经允许进入、航行臺灣地區[5]。中華民國政府认为，中華人民共和國政府不承認中華民國為主權國家，主張“台灣海峽非國際水域”，即是企圖使“台灣海峽內海化”[3][1]。
歷史 编辑
中華民國 编辑
1949年中華民國政府撤退至台灣，中華人民共和國成立，台灣海峽兩岸形成事實分治的局面。初期，美军协防台湾，中华民国政府得以执行关闭政策、封鎖台灣海峽。中國大陸民用船只和中國人民解放軍海軍軍艦均不得通过台灣海峽。1974年，中国人民解放军海军舰队首航台湾海峡。1979年，中國大陸民用商船在台湾海峡复航。1983年，中國大陸客船在台湾海峡复航。此后，中國大陸船只在臺灣海峽中線西侧实现航行自由。
1998年，中華民國通過《中華民國領海及鄰接區法》，劃定中華民國領海。1999年公布中華民國領海基線，2009年公告修正。涵盖釣魚臺列嶼，但不涉及金马地区。2012年9月，中华人民共和国公布釣魚臺相关领海基点。
2015年10月，福建金門地方法院檢察署下发法檢字第10404536300號，回应行政院海岸巡防署海洋巡防總局第九海巡隊。檢察署援引《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》相关条文，做为禁止中國大陸居民、船只未经允许进入、航行臺灣地區的法律依据[5]。
2022年，中國國民黨國際事務部主任黃介正，發表聲明認為台灣海峽非國際海域[6]。民進黨對此提出批評，中國國民黨在壓力下，認為他只是個人意見，聲明支持各國在台灣海峽公共海域的自由航行權[7]。
中華人民共和國 编辑
1992年，中華人民共和國通過《中華人民共和國領海及鄰接區法》，中华人民共和国领海範圍限定於中國领土向外12海浬。1996年頒布中国领海基点，涵盖中华民国实际控制的金马地区，但不涉及台灣島及附屬島嶼。
台海海峡最大宽度虽不超过350海里[8]:148，但远远大于24海里。傅崐成、刘先鸣指出据现行海洋法12海里为最大领海宽度的规定，台海海峡属于“宽海峡”，与沿海国拥有的“领海峡”相对。依据《聯合國海洋法公約》第36条，在“宽海峡”内有“在航行和水文特征方面同样方便的一条穿越公海或穿越专属经济区的航道”，则公约第III部分关于“用于国际航行的海峡”的规定不适用于该海峡。在这种航道中，应依据航道水域本身的法律性质（公海或专属经济区）而适用公约相关部分关于航行自由或飞越自由的规定。在中華人民共和國領海範圍外，外国船舶享有无害通过权，在中华人民共和国专属经济区内，外国船舶和航空器享有《聯合國海洋法公約》第58条所规定的航行自由和飞越自由。海峽兩岸在海洋法立场一致[8]:145。
在2000年後，中華人民共和國經由國台辦對外宣稱台灣海峽非國際海域[9]。2010年代起，中国人民解放军开始绕台湾岛巡航。同时，中国人民解放军军机越过臺灣海峽中線成为常见[10]。除中華民國國軍外，外國軍艦航行通過或軍機飛越台灣海峽视为軍事挑釁，“進而衍生台海和平穩定和國家安全問題、有干涉台灣問題意圖[11]”。
2022年6月12日，时任中华人民共和国国防部部长魏凤和出席新加坡举办的第19届香格里拉对话，以「中国对地区秩序的愿景」议题发言[12]。有报道指，魏凤和出席会议时宣稱「台灣海峽是中國的內海」。对于这一说法，有质疑[11]。或称魏凤和发言重申台灣問題是“中國內政”，且若有人把台灣分裂出去，一定會“不惜一戰”。並未提及台灣海峽的法律地位[13]。
6月13日，中华人民共和国外交部发言人汪文斌在記者會中否認存在台灣海峽中線，宣稱中華人民共和國對於整個台灣海峽有實際管輤權[1][12][10]。14日，中華民國大陸委員會透过书面方式對此提出抗議，稱“中華民國是主權國家，在所屬島嶼及其海空域享有主權、既有權利及管轄權；兩岸互不隸屬是事實、台灣更非中華人民共和國一部分。中共片面對台灣及台灣海峽宣稱之主張，企圖將‘台灣内國化、海峽內海化’，完全違反國際法及台海事實現狀[……]我政府認為，台灣海峽是國際水域，屬於我國領海範圍以外的水域均適用國際法「公海自由」原則；我國向來尊重外國船舶在台灣海峽任何符合國際法的行動，包括無害通過，我方理解並支持美國等自由航行任務對促進區域和平穩定的助益[14][3]”。
國際社會 编辑
根據《聯合國海洋公約》，台灣海峽兩岸以12海浬自陸地向外延伸的領海，並未完全涵蓋台灣海峽。在領海覆蓋不及的區域，為國際海域，國際公法保障各國船隻在台灣海峽享有公海自由航行權利，空中亦然[2]。
韓國與美國[谁？]擔心，在中華人民共和國達成台灣海峽內海化之後，可能企圖進一步完全控制黃海，將黃海內海化，以阻止日本海軍與駐韓美軍支援台灣，來達成中國統一的目標。影響到韓國與日本安全[15]。美國作家白邦瑞認為，為達成中國崛起，擊敗美國，使中國稱霸，習近平正在推動由堪察加半島到大巽他群島島鏈的西方完全由中國海軍控制，使東海、黃海、沖繩列島、台灣海峽、以至於南海，都成為中國內海[16]。
註釋 编辑
- ^ 1.0 1.1 1.2 . 中華人民共和國外交部. 2022-06-13 [2022-06-18]. （原始内容存档于2022-06-22）.
彭博社记者：据本社报道，过去数月，中国军方官员在会晤美军官员时，多次声称台湾海峡不是国际水域。外交部对此有何评论？汪文斌：台湾是中国领土不可分割的一部分，台湾海峡最窄处约70海里，最宽处约220海里。根据《联合国海洋法公约》和中国国内法，台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区。中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权，同时也尊重其他国家在相关海域的合法权利。此外，国际海洋法上根本没有“国际水域”一说。有关国家声称台湾海峡是“国际水域”，意在为其操弄涉台问题、威胁中国主权安全制造借口。中方对此坚决反对。
- ^ 2.0 2.1 海洋法公約載明台海為國際水域 中國硬要反對外國船艦通行. 中央社. 2024-04-19 [2024-03-07]. （原始内容于2024-03-14） （中文（臺灣））.
- ^ 3.0 3.1 3.2 記者：沈朋達. 邱國強 , 编. 首頁 / 兩岸 陸委會：台灣海峽是國際水域 非對岸擴張海域. 中央社 CNA. 2022-06-14 [2023-12-29]. （原始内容于2023-12-29） （繁体中文）.
陸委會14日透過書面方式表示[……]陸委會表示，中共片面對台灣及台灣海峽宣稱的主張，企圖將「台灣內國化、海峽內海化」，完全違反國際法及台海事實現狀。「這是破壞台海現狀、進一步升高區域緊張的挑釁舉措，我方及國際社會不予承認、絕不接受」。[……]政府認為，台灣海峽是國際水域，屬於中華民國領海範圍以外的水域均適用國際法「公海自由」原則。「我國向來尊重外國船舶在台灣海峽任何符合國際法的行動，包括無害通過，我方理解並支持美國等自由航行任務對促進區域和平穩定的助益」。[……]日前外媒引述消息報導，中國軍方近期多次向美方主張，台灣海峽並非國際水域，引起美國政府的擔憂。美國和其主要盟國認為台灣海峽大部分構成國際水域，美軍經常派遣艦艇通過台灣海峽，行使航行自由（freedom of navigation）[……]
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民国一百一十一年六月十二日(2022.6.12)中共国防部长魏凤和在第19届香格里拉对话会以「中国对地区秩序的愿景」议题发言表示，台湾问题是中国的内政，绝对要实现祖国统一，「台独」分裂绝对没有好下场，外部势力干涉绝对不会得逞。和平统一是中国人民最大的愿望，我们愿付出最大的努力，但如果有人胆敢把台湾分裂出去，我们一定会不惜一战、不惜代价，任何人都不要低估中国军队的决心意志和强大能力。[……]民国一百一十一年六月十三日(2022.6.13)中共外交部发言人汪文斌在例行记者会针对媒体报导中国军方官员在会晤美军官员时，多次声称台湾海峡不是国际水域应询表示，台湾是中国领土不可分割的一部分。根据「联合国海洋法公约」和中国国内法，台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区。中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权，也尊重其他国家在相关海域的合法权利。国际海洋法没有「国际水域」一说，有关国家声称台湾海峡是「国际水域」，意在操弄涉台问题，中方对此坚决反对。[……]民国一百一十一年六月十四日(2022.6.14)陆委会针对中共称台湾海峡不是国际水域应询表示，中华民国是主权国家，在所属岛屿及其海空域享有主权、既有权利及管辖权；中共片面对台湾及台湾海峡宣称的主张，企图将「台湾内国化、海峡内海化」，完全违反国际法及台海事实现状，是破坏台海现状、进一步升高区域紧张的挑衅举措，我方及国际社会不予承认、绝不接受。台湾海峡长期以来是维系两岸及区域和平稳定的海峡，不是中共对台武力施压、地区军事扩张与海事扩权的海域。正告对岸认清现实，切勿一再挑战国际秩序、不断威胁台湾安全。
- ^ 小山. . 法國國家廣播公司. 2022-06-13 [2023-10-06]. （原始内容存档于2022-06-14）.
- ^ 陳鈺馥. . 自由時報. 2022-06-14 [2023-10-06]. （原始内容存档于2022-07-14）.
- ^ 陳鈺馥. . 中央社. 2022-08-12 [2023-10-06]. （原始内容存档于2023-10-17）.
- ^ 白邦瑞. 2049百年馬拉松. 由林, 添貴翻译. 台北: 麥田出版. 2022. ISBN 9786263102880.