公民與社會發展科

本條目為香港教育系列之一
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公民與社會發展科（英語：Citizenship and Social Development），簡稱公民科、公社科，為香港教育自2021/22學年起在中四級開始推行的「優化高中四個核心科目」之一，修訂自2009年起推行的通識教育必修課程，2021年9月起先教授「一國兩制下的香港」課題^[1]，預計2024年香港中學文憑考試為首屆開考年份。

背景

香港自2009年三三四高中教育改革實施以來，新高中核心科目通識教育科成為必修課程後，從2010年到2020年期間，發生多場大型學生運動及反中情緒的爭議如2010年反高鐵事件、2012年反對國民教育科運動、2014年香港學界大罷課、2014年雨傘革命、2016年旺角騷亂、2016年香港立法會宣誓風波、2019至2020年反對逃犯條例修訂草案運動。

2019年7月，前行政長官、時任全國政協副主席董建華在2019年香港七一衝突後，認為他任內推行的通識教育「完全失敗」，間接導致大批年輕人反對政府的局面，批評通識教育是引致年輕人變得激進的重要原因^[2]，香港建制派及中國官方媒體歸咎於通識教育令香港學生産生「政治啟蒙」，呼籲當局改革課程並提升學生的公民素養及强化國民教育。

2020年6月《香港國安法》立法，同年11月，行政長官林鄭月娥發表《施政報告》，提議加強國民教育，提高教師質素^[3]。 發表後一天，教育局長楊潤雄召開記者會，宣布改革通識教育，不再設獨立專題研習（IES），公開考試評核只分「合格」及「不合格」等。^[4]

同月，行政長官林鄭月娥在接受媒體訪問時表示，「改革通識教育科並非因北京施壓，而科目自第一天已存在問題，令學生凡事都反對，才視為有足夠批判性」。「一個這麼重要、必修必考的科目，既無課程框架，亦無一些經審批的教科書，全部都是交予課堂，教師如何教授學生學習，是不穩妥」。^[5]

2021年2月2日，教育局向各中學發出通函第 39/2021 號──「優化高中核心科目學校問卷調查(2021) 附錄丁 重新冠名科目以代替通識教育科(中四至中六) （页面存档备份，存于互联网档案馆）」中，倡議通識科將會更名（當中有公民與國家科、國民與社會科、公民與社會發展科、公民與文化科、社會教育科、通識教育科以外的其他建議供各中學校長及通識科教師選擇），並由現時六個單元改為三個主題，包括「一國兩制下的香港」、「改革開放以來的國家」及「互聯相依的當代世界」。其中「一國兩制下的香港」主題包括教授《基本法》、《香港國安法》及香港居民的身份認同等。^[6][7]每個主題各佔45至50小時的課時，總課時由約250小時縮減至約150小時，約有三分之二的內容為「中國國情」有關的議題。

2021年3月31日，課程發展議會與香港考試及評核局公開考試委員通過「優化高中四個核心科目」，向教育局建議通識教育改名為「公民與社會發展科」，課程以香港、國家和當代世界三個主題為核心內容，於新學年推行，維持必修必考，但不設獨立專題研習（IES）的校本評核，並會為學生提供前往內地考察機會。 ^[8]

教育局預料，優化措施落實後，四個核心科的課時將不超過總課時一半，騰出約100至250小時課時，讓學校按情況和學生需要規劃。

課程內容

課程培養學生建基於扎實的基礎知識，能設身處地從多角度思考，以及秉持正面態度看待和探究當代課題，並以香港、國家和當代世界的三個主題為中心，讓所有學生全面學習《憲法》、《基本法》和法治，並在涉及國家的部分了解香港所擔當的角色和作用，藉以加深認識國家的發展，以及國家與香港的相互關係。

課程會以「一國兩制」下的香港為中心，讓學生認識香港特別行政區的政治體制、法治精神的意義，以及《基本法》規定香港居民的基本權利與義務作為知識基礎。此外，課程也要求學生認識國家的政治體制以拉闊學生的知識層面。

課程讓學生透過學習關於香港、國家及當代世界的課題，建立廣闊的知識基礎及發展21世紀所需的能力，為日後升學與就業作好準備，也有助學生培養國民素養及國民身分認同，並具備世界視野，以達到多角度的思考，如個人、社會、國家及世界在各範疇的角色及互動。^[9]

課程設有10個課時的考察交流而了解近年國家發展例如「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區內地城市，而初中及小學均會安排考察，建議中小學生每3年最少有1次考察經驗。 ^[10]

與會考高考及文憑試課程比較

各主題設計是刪減「文憑試」通識教育科，沿襲「高考」、「會考」中部分修讀香港的政治體制，現代中國以至全球化等主題的學科；另外，亦與政府公務員招聘的《基本法及香港國安法》測試內容中範圍重疊：

• 香港中學文憑考試自2009年設立的「通識教育科」^[11]

• 香港高級補充程度會考「通識教育科」^[12]是自1992年設立的預科課程

• 香港高級程度會考「政府與公共事務科」^[13]

• 香港中學會考獨立修讀香港的政治體制，現代中國以至全球化等主題：
  • 「經濟與公共事務科（英语：Economic and public affairs）」^[14]
  • 「政府與公共事務科」^[15]
  • 「綜合人文科」^[16]
• 香港特別行政區政府公務員事務局綜合招聘考試中的《基本法及香港國安法》測試（BLNST），政府會測試所有應徵公務員職位人士的《基本法》及《香港國安法》知識。在《基本法及香港國安法》測試取得及格成績是所有公務員職位的入職條件。申請人必須在《基本法及香港國安法》測試中取得及格成績方會獲考慮聘用。型式為二十題多項選擇題，時限三十分鐘。^[17][18]

文憑試「公民與社會發展科」	文憑試「通識教育科」	會考「經濟與公共事務科」	會考「政府與公共事務科」	會考「綜合人文科」	高補「通識教育科」	高考「政府與公共事務科」	《基本法及香港國安法》測試
「一國兩制」下的香港	今日香港	公民與政府 《基本法》 中華人民共和國中央與香港特別行政區的關係	「一國兩制」的方針 《基本法》 香港特別行政區政府及其政治體制	香港社會的特徵	香港研究	中華人民共和國中央與香港特別行政區政府的關係 《基本法》 香港的政治體制	《基本法》 《香港國安法》
改革開放以來的國家	現代中國	N/A	N/A	現代中國的發展	今日中國	N/A	N/A
互聯相依的當代世界	全球化 公共衛生	N/A	N/A	全球化	現代世界	N/A	N/A

公開考試

考試只設一卷，時間：2小時

只設資料回應題，一共有3題

題型：多項選擇題、短答題（2-4分）、長答題（6-8分）

評核形式

評核只設「達標」與「不達標」，不設「獨立專題探究」，內地考察不涉及評核。

大專院校收生

申請人要滿足學士學位收生基本門檻，需 在公民與社會發展科取得「達標」。而曾於2012年至2023年應考通識教育科並取得2級或以上者，大專院校則視同公民與社會發展科取得「達標」，但不會計算其分數。

爭議

諮詢期過短忽略學生意願

教育局向學校發問卷「諮詢」學校對於改革科目的意向，但由於諮詢以學校為單位，學生不能在此發表意見。香港教育專業人員協會於2月4日召開記者會，批評沒有提供反對選項，且認為以「能有助學生減壓」並非恰當考量，認為是「假諮詢」。^[19][20]

課程有違批判思維獨立思考的宗旨

有前通識科教師認為刪去高階能力「延伸回應題」，這停留於認知層面，屬於基本知識，會令科目難度降低；亦有教師指，改動令科目失去原意，建議的課程框架完全沒有提及課程指引強調的批判思考、獨立思考、研究社會議題，使用問句形式授課，建議卻改為了陳述句。^[21][22]

逾六成反對刪政治社會議題

2021年4月1日，香港民意研究所發表有關修改通識科課程的民調結果，顯示六成二受訪者反對通識科刪去部份民生及社會政治參與議題，贊成者僅二成二。^[23]

逾八成通識教師反對 教協促局方撤回方案

教育局建議於2021年9月落實新課程，逾八成(82.8%)任教四科核心科目的教師均表示，沒有足夠時間準備，涉及的工作包括：人手編配、教師培訓、教材準備等，新安排明顯操之過急。當中多達92.6% 通識科教師指準備時間不足夠或完全不足夠，僅3.3%表示時間足夠。 ^[24]

樣本試卷不符課程宗旨 重背誦抄寫難培養高階思維

沿襲過往通識科做法，試卷分開「資料冊」及「試題答題簿」兩部分。樣本試卷設有三條考題，內容分別關於「疫苗猶豫」、「港區國安法」及「粵港澳大灣區發展」，題目令考生流於背誦官方答案及抄寫資料，未能培養學生高階思維能力，不符合課程「慎思明辯」的宗旨。 ^[25]

教科書

獲教育局批准的公民科課本名單如下:

單元一︰「一國兩制」下的香港

名稱 Name	出版社 Publisher	語言版本 Language
現代公民與社會發展 Modern Citizenship and Social Development	現代教育研究社 Modern Educational Research Society	中文 English
新領域公民與社會發展 New Focus in Citizenship and Social Development	名創教育 Marshall Cavendish Education	中文 English
雅集公民與社會發展	雅集出版社	中文
新視野公民與社會發展 New Horizon Citizenship and Social Development	香港教育圖書 HK Educational Publishing	中文 English
教圖公民與社會發展	香港教育圖書	中文
公民與社會發展	明報教育出版社	中文
新里程公民與社會發展	齡記	中文

被指竄改殖民地歷史

有傳媒報導指來自3個出版社4本經送審的公民與社會發展科（公民科）課本，全部明確表示「香港不是殖民地」，有課文解釋稱，雖然英國按「殖民地」模式管治香港，但清朝以後的中國政府均不承認不平等條約，亦從未放棄香港主權，並指香港自古以來就是中國的領土^[a]，中國1972年要求聯合國非殖民化特別委員會把港澳從殖民地名單中刪去，獲大會以大比數通過，強調香港不具殖民地地位。港澳的地位實際上是「被侵佔地」，是列強侵略中國過程的一部份，中國將會在時機成熟時以適當方式解決港澳問題。^[27]該些課本以補充資料說明「殖民地與殖民統治」，指若國家宣布一地區為該國殖民地，國家享有該地區的主權和治權；若國家對一地區實行殖民統治，國家「只擁有該地區的治權，並不擁有主權」。課文續稱，中國一直擁有香港的主權，英國「只是在香港實行殖民統治，因此香港不是英國殖民地」。^[28]

歷史上，聯合國將香港和澳門從殖民地名單移除後，港英政府的教育司署便修改1975年經濟及公共事務科會考課程，淡化英國殖民統治性質，把「香港是殖民地」的表述刪去，並將「英女王」「英國國會」「香港總督」等字眼刪除，刪除香港與聯合國關係，並加入香港與中國關係：

經濟及公共事務科會考課程的香港政制內容比較

1974年會考課程（1972年出版）	1975年會考課程（1973年出版）
香港之地位 殖民地：女皇、香港與英國國會。 香港之政制 皇家之敕令與訓令。 總督及其職務。總督在行政局議席上之決定。 行政局及立法局之組織及職務：此兩局附屬之常務小組。 法例之訂立。 市政局組織及其任務。 聯合國及與香港關係 聯合國：宗旨及職責。 聯合國之主要機構及其任務。 人權宣言。 特別機構。其目的及與香港人民生活及法律關係。	政府與憲法 何謂憲法。 創立香港政府之基本憲章。 香港政府如何行使立法、行政、司法三權；行使此三權之機構、組織，及所賦與之權力；各執行官員及有關機構之責任與權限。 法例之本質 香港司法權力之行使： 司法獨立、司法階層。 各級法庭及其工作權限；司法之程序。 刑罰：懲罰及改導。 香港在世界上之地位 香港與各國在社會及政治方面與各國之關係，應着重與中英兩國之關係。 香港之成就及其對世界之貢獻。

註釋

1. 1942年中國就廢除英美治外法權事與英國談判時，蔣介石曾經堅決要求收回新界，廢除《展拓香港界址專條》，美國總統羅斯福也表示香港主權應屬於中國，然而最終遭仇視中國的邱吉爾強硬拒絕。^[26]

外部連結

• 優化高中核心科目學校問卷調查(2021) 附錄丁 重新冠名科目以代替通識教育科(中四至中六) （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 優化高中核心科目 重新冠名科目
• 公民與社會發展科 - 香港01 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 公民與社會發展科網上資源平台
• 教育局教育多媒體 公民與社會發展科

參見

• 通識教育
• 公民教育
• 三三四高中教育改革
• 德育及國民教育科
• 道德与法治

參考資料

1. 公社科新學年取代通識　教育局：9月先授「一國兩制」下的香港. 香港01. [2021-05-05]. （原始内容于2021-05-06）. 
2. 董建華指通識科失敗捱轟　學者斥其任內種禍根. 東方日報. 2019-07-04 [2021-04-02]. （原始内容于2020-06-02） （中文（繁體））. 
3. 加強國民教育 提高教師質素. [2021-04-17]. （原始内容于2021-04-17）. 
4. 教育局局長在《行政長官2020年施政報告》有關教育政策措施記者會開場發言. 2020-11-26 [2021-03-31]. （原始内容于2021-07-19）. 
5. 林鄭月娥︰通識科自第一天起已出現問題. [2021-04-01]. （原始内容于2021-01-16）. 
6. 教育局就優化高中核心科目向學校發放問卷調查. 2021-02-02 [2021-03-31]. （原始内容于2021-07-19）. 
7. 教育局通函第 20/2021 號 (PDF). 2021-02-02 [2021-03-31]. （原始内容 (PDF)于2021-07-23）. 
8. 課程發展議會通過優化高中四個核心科目. [2021-03-31]. （原始内容于2021-07-18）. 
9. 修訂通識課程旨在貫徹學科初心. 
10. 教評會倡通識科改名「國民與社會科」　每3年1次內地考察. 
11. 通識教育科課程及評估指引 (中四至中六) (PDF). [2021-03-31]. （原始内容 (PDF)于2018-12-22）. 
12. 高級補充程度 通識教育 (PDF). [2019-11-12]. （原始内容 (PDF)于2019-06-03）. 
13. 高級程度 政府與公共事務 (PDF). 
14. 會考 經濟與公共事務 (PDF). [2021-03-31]. （原始内容 (PDF)于2013-06-16）. 
15. 會考 政府與公共事務 (PDF). [2021-03-31]. （原始内容 (PDF)于2013-06-16）. 
16. 會考 綜合人文科 (PDF). [2019-11-12]. （原始内容 (PDF)于2019-06-05）. 
17. 基 本 法 及　香　港　國　安　法　測 試 （學 位 ╱ 專 業 程 度 職 系）. [2021-04-09]. （原始内容于2021-04-11）. 
18. 基本法測試 (PDF). [2021-04-10]. （原始内容 (PDF)于2018-10-25）. 
19. 通識科改⾰擬加國家安全觀等內容　田方澤：變相推國教. 香港電台. 2021-02-02 [2021-02-04]. （原始内容于2021-02-08）. 
20. . 立場新聞. 2021-02-04 [2021-02-04]. （原始内容存档于2021-03-04）. 
21. 刪延伸題改短答及選擇題 教師指考核流於認知層面. 明報. 2021-02-03 [2021-02-04]. （原始内容于2021-03-03）. 
22. . 立場新聞. 2021-02-02 [2021-02-04]. （原始内容存档于2021-02-11）. 
23. 林劍. 通識科｜民研：逾六成人反對削政治議題　三成人同意首日已出問題. 香港01. 2021-04-01 [2021-10-05]. （原始内容于2021-10-06）. 
24. . 香港教育專業人員協會. [2021-04-05]. （原始内容存档于2021-03-01）. 
25. . 立場新聞. [2021-12-29]. （原始内容存档于2021-09-03）. 
26. 陳進金. 蔣介石對中英新約的態度（1942-1943） (PDF). 東華人文學報. 2005, (7): 123–150. 
27. 梁韦诺. 香港不能且不应“去殖民化”？. 观察者网. 2020-10-17. 
28. 4書全指港非殖民地 「英國僅殖民統治」. 明報. [2022-06-13]. （原始内容于2021-03-01）.