中华民国领土争端
中国的疆土範圍在數千年間一直變動，其內涉及的民族包括漢族和其他少数民族，而中國歷史時期的版圖大致與汉地吻合。西周以前，勢力主要在黃河流域一帶。到了西周，建立封建體制，加上擴展領土，中國疆域伸展到南至長江，北達漠南，奠定中國版圖的雛形，及後不少政權也會以佔有此為代表正統中國政權。及至秦朝統一六國，結束分裂，領土則比西周增多，而建立中央集權體制及設置郡縣，就更加確立了中國的版圖，到漢朝時曾控制西域，唐朝時更一度扩张至中亞地區，但安史之乱后即失去。元朝則是歷史上控制範圍最大的時期之一，明朝正式開發南海，清朝中期再次重回新疆地区。但鴉片戰爭後，中國領土便逐步呈現縮小趨勢，俄罗斯帝国侵佔外東北和外西北的150多万平方公里，此後漢人進入東北一帶充實邊疆安全，此时的國際交流增多，使中國人對“汉唐故疆”这一固有國家疆域的概念在晚清時期得以强化。
中华民国成立後未能有效控制许多边远地区，許多地方雖聲稱屬中華民國領土但幾近被分裂占領，包括東海與南海、东北地區、外蒙古地區、新疆地區、西藏地區、西南地區等。現今中華民國實際的有效管轄範圍僅涵蓋臺灣、澎湖群島、福建的金門、馬祖與部分南海諸島的東沙群島、太平島與中洲礁，即「自由地區」。[1]另一方面，中華民國政府文書中還存有「法定領土」，例如《中華民國憲法》規定「中華民國領土依其固有之疆域」，但並未明文定義其範圍。[2]兩岸人民關係條例規定大陸地區是臺灣地區以外的中華民國領土[3]。
外蒙古地區 编辑
1911年武昌起義後，杭達多爾濟、車林齊密特等蒙古王公喇嘛在俄國支持下，擁立庫倫哲布尊丹巴呼圖克圖為皇帝，宣佈獨立，成立“大蒙古國”。中華民國政府拒不承認，仍稱其為外蒙古。1913年，沙俄政府內外交迫下，與中华民国簽訂聲明文件，俄羅斯承認中國對外蒙古的宗主權。1915年，外蒙古取消“獨立”，改為自治。1919年，外蒙古地方撤銷自治。蘇聯成立後，扶植蒙古人民革命黨控制外蒙古。1921年，君主立憲制的「大蒙古國」成立。1924年5月，蘇聯承認蒙古為中國一部分，但實際上蒙古人已事实上建立政權統治外蒙古，中華民國迫于形势难以改变现状。同年7月，大蒙古國改國號為「蒙古人民共和國」。1928年，國民政府改称外蒙古為蒙古地方，仍未能实现有效統治。
1946年，蒙古人民在蘇聯協助下進行公投脫離中國，与此同时蘇聯通过進一步分裂中國東北領土来威迫中華民國政府承認外蒙古獨立。1946年1月5日，中華民國承認外蒙古獨立[註 1]。但1953年2月24日，中華民國以蘇聯並未做到「不援助中共」等條件認為蘇聯違約在先，故廢除《中蘇友好同盟條約》，改為不承認外蒙古獨立（蒙古人民共和國）。直到2002年，中華民國實質上承認蒙古國，[5]並於對方首都互設具大使館功能的代表機構。由於近代蒙古國獨立牽涉到許多政治、法理與意識型態問題，中華民國方面對於蒙古國承認與否曾經是一敏感政治議題。
2012年5月21日，行政院大陸委員會發表新聞稿表示「一、民國35年（1946年）我國憲法制定公布時，蒙古（俗稱外蒙古）獨立已為我政府所承認，因此，當時蒙古已非我國憲法第4條所稱的『固有之疆域』。外交部雖於民國42年（1953年）提經立法院決議廢止「中蘇友好同盟條約」，但並未完成憲法領土變更之程序。」「三、外交部在91年（2002年）7月8日函示略以：「蒙古已為主權獨立國家，且為聯合國會員國之一。國際法上國家之承認，原則上屬於『無條件與不可撤回的』，當時承認之相關要件迄今仍存在。」[6]
西藏地區 编辑
中華民國政府聲稱對西藏擁有主權，而學術界普遍認為在中華民國大陸時期，西藏並不受北洋政府和國民政府（以下简称国府）管轄或支配，甚至達成事實上的獨立[7][8]:26[9][10]:2，國府駐藏辦事處處長沈宗濂及其同事也認為自1911年以後，西藏實際上完全獨立[11][12][13]:86n104。有學者認為中华民国大陆时期是中国秩序解体的时期，全国处于事实上的分裂状态，政府對西藏等邊疆僅有「想像的主權」[14][8]:52。
1912年藏軍將駐藏清軍全部解除武裝，連同清朝官員一起一律驅逐到內地，是為第一次驅漢事件。1913年舉行的西姆拉會議，西藏希望劃定西藏與中印的邊界，並要求中國承認西藏獨立。然而北洋政府堅持對西藏擁有主權，拒絕在《西姆拉條約》上簽字。英藏簽訂了條約，以麥克馬洪線劃分藏印邊境，成為今日中印領土爭議的根源之一。西藏改以武力試圖收復康區（西康省）和安多地區（青海省），造成康藏邊界糾紛，結果雙方以金沙江劃境。
目前，西藏地區的邊界主要是中印邊界問題。東段邊界問題源自英屬印度時期。清末民初，英國乘中國內亂之際劃“麥克馬洪線”，吞併西藏南部的疆域。中國大陸稱之為藏南。印度獨立後，中印雙方並未能就此地區的主權問題達成共識。於1960年代初更爆發中印戰爭。藏南地區在1972年被編為印度的“東北邊境特區”，後來又改為“阿魯納恰爾中央直轄區”。1986年，印度議會兩院通過將阿魯納恰爾中央直轄區升格為邦。1987年，印度正式宣布成立阿魯納恰爾邦。阿魯納恰爾邦在中國被劃分為西藏的墨脫縣、察隅縣、錯那縣，此地區亦包含達旺市、丹巴曲、卡門河、察隅河、雅魯藏布江大峽谷等地。雖然經過多年談判，但雙方始終未能達成共識，中國聲稱對此地區擁有主權。在西段地區，中國實際控制克什米爾東部阿克塞欽地區（屬新疆和闐縣）。新藏公路途徑此地，所以這一地區對中國而言具有重要的戰略意義。中印戰爭的起因之一便是印方發現中國在這一地區鋪設公路。
中華民國由於無法管轄蒙藏地區，蒙藏委員會的權限與業務有所改變，主要負責在台藏人、蒙古人的生活和就業，以及與今日蒙古國、西藏流亡政府之間的政治、經濟、文化、教育事務的交流。2017年9月15日，文化部的蒙藏文化中心取代蒙藏委員會[15]，承接蒙藏委員會文化相關業務與大多數蒙藏會人員。[16][17]
东北地區 编辑
俄羅斯在近代史上是獲得最多中國領土的國家，在清朝時期佔領外東北100餘萬平方公里的領土，中華人民共和國已和俄羅斯簽訂新約，放棄收回此地的權利。中國外東北引起俄羅斯覬覦，所以俄羅斯藉此故意劃定國界，從黑龍江經過烏蘇里江沿岸到興凱湖以南延伸至海參崴的領土，以及原為中國內海的海參崴和庫頁島之間的韃靼海峽、烏蘇里灣、結雅河、結雅水庫、外興安嶺及四分之三的興凱湖都被俄羅斯併吞。在併吞發生之前，庫頁島原是中國第一大島嶼。圖們江出口原本可讓中國船隻自由進出日本海。在清朝，俄羅斯奪走中國外東北地區同時，也奪走圖們江的出海口，並不准中國船隻自由進出圖們江，切斷中國和日本海的唯一重要河道和出海口，導致中國和日本海的連接從此中斷。《中俄瑷珲条约》规定，中国人在江东六十四屯享有居住权，清政府对该处人民享有管辖权，但是清朝并无此地之主权。1900年发生义和团运动，清政府无暇兼顾东北情势，俄国遂派兵制造江东六十四屯惨案和海兰泡惨案。1902年中俄议和后，虽经清朝政府多次交涉，但沙俄政府却采取种种手段，拒绝居住於該地的中国人民返回世代久居的家园。清政府和中華民國政府一直不承認此地為俄羅斯領土。
黑瞎子島和烏蘇里江各島嶼原本為中國領土，在1929年的中東路事件中被蘇聯強佔。中華民國和中華人民共和國政府均不承認這是俄國領土。根據2004年《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於中俄國界東段的補充協定》，中國拿到半個黑瞎子島的主權，只收回西半部黑瞎子島，獲地174平方公里，當中第二大的島嶼銀龍島，因位處黑瞎島之西北，故此全部歸屬中國。俄羅斯保留黑瞎子島東半部份。此外，珍寶島、七里沁島、卡脖子島归属中国所有。阿巴該圖洲渚是位於中俄界河額爾古納河江心主航道中國一側的一個小島，是中俄間有爭議的領土。阿巴該圖洲渚面積50平方公里，可是額爾古納河漲潮時，面積會大大縮小。該島於1929年被蘇聯實際佔領，但是中國歷屆政府一直主張擁有其主權，是中國和蘇聯（包括俄羅斯）曠日持久的邊界爭端的一部分。
鴨綠江上的薪岛、绸缎岛、多智岛、威化岛、黃金坪岛等岛屿以及长白山顶峰和天池本是中國和朝鲜边界争议領土，因為朝鮮宣稱他們的領導人金正日出生在此（事實上金正日出生在苏联境内伯力附近的维亚茨科耶军营），因而稱這是「聖山」。
新疆地區 编辑
帕米爾高原全境屬於清朝管轄。1890年間，俄國、英國簽訂英俄協定，由英國取得瓦罕帕米爾，俄國取得一大片的北部帕米爾高原。中華民國成立以後帕米爾高原始終無法有效統治。但中華民國政府始終將帕米爾高原西邊的噴赤河視為中國的極西點。
1933年11月12日，沙比提大毛拉等在喀什疏附县建立了东突厥斯坦共和国。1945年哈巴河縣、布爾津縣、承化縣、拜城、阿克蘇舊城、庫爾干均被納入东突厥斯坦共和国版圖。1946年1月2日，中华民国和苏联簽定了《十一条和平条款》，取消了“东突厥斯坦共和国”的名称。
西南地區 编辑
這一地區的邊境糾紛主要是中緬和中越邊境糾紛。中缅边界纠纷分为北中南三个部分，即中缅北段未定界，围绕江心坡等伊洛瓦底江上游“瓯脱之地”的主权纷争，1914年曾爆发片马事件；中缅中段未定界，围绕“勐卯三角地”永久租借及主权关系的争议；中缅南段未定界，围绕“一九四一年线”合法性及班洪、班老部落归属与炉房银矿权益的争议，1934年爆发班洪事件。
台灣、東海 编辑
1949年中華民國政府遷台，實際控制台澎金馬地區，獲得美國支持[18]並多次擊退中國人民解放軍，中華人民共和國宣稱台灣是中華人民共和國的一部分，但多數台灣人民拒絕一國兩制方案[19]，兩岸政治分立至今。
中华民国與日本关于钓鱼岛及其附属岛屿主权问题存在争议。日本政府在1895年認為釣魚岛是无人岛，而且没有受清朝统治的迹象，基於無主地先占先得的原则將其劃歸沖繩縣。二戰结束後，该島嶼实际由美國控制，直至1972年5月15日美國將琉球群島管理權移交日本，同時一併將釣魚台列嶼的行政管轄權也交給日本。
南海 编辑
中华民国海上領土問題亦包括西沙群島、中沙群島、南沙群島等海島，與越南、菲律賓、馬來西亞等國有主權爭議。第二次世界大戰結束後，中華民國政府派遣軍艦收回被日軍所佔據的南海諸島，並劃入其十一段線之內，稱其為中華民國在南海的疆界。
1933年，法国佔領南沙群岛9个主要岛屿（太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島、南鑰島、鴻庥島、安波沙洲）[20]，中華民國政府向法国政府提出抗议。1934年，中華民國水陆地图审查委员会，专门审定了南海各岛礁灘洲名称共132座，包括東沙群島1座，西沙群島28座，中沙群島（當時稱為「南沙群島」）7座和南沙群島（當時稱為「團沙群島」）96座[21]。1939年，日本佔領南沙群島。[22]
1945年戰後先由臺灣省行政長官公署接收管轄南海諸島。1946年7月，南沙群岛在内的南海诸岛改歸廣東省政府管轄。[23][24]1946年中華民國内政部会同海军部和广东省政府委派萧次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛。1947年，中華民國内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行[25]。1955年11月27日，民國政府在南沙群島的一個島嶼上修建一座氣象台。
目前，中華民國實際控制太平島及中洲礁，隶属高雄市旗津區代管，由行政院海岸巡防署駐守。2016年1月28日，马英九登上太平岛宣示主权，称太平岛是岛屿不是岩礁[26]。2016年7月13日，中華民國總統蔡英文在南海仲裁结果公布次日，重申中華民國對太平島及南海的主權立場[27]。
注釋 编辑
參考文獻 编辑
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