上海合作组织
| 此條目應避免有陳列雜項、瑣碎資料的部分。 (2022年9月16日) |
上海合作组织（简称上合组织；俄語：Шанха́йская организа́ция сотру́дничества，縮寫为 ШОС；英語：Shanghai Cooperation Organization，縮寫为 SCO）是中华人民共和国、俄羅斯、哈萨克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、烏茲別克、巴基斯坦、印度、伊朗等九國組成的國際組織，另有3个观察员國：蒙古、白俄罗斯、阿富汗（前政府），以及9個對話夥伴：亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊尔、斯里蘭卡、土耳其、沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔[1][3][2]。工作語言為漢語和俄語[5]。成员总面积为约3600万平方公里，約為亚欧大陆总面积的3/5，人口约34亿，約为世界总人口的43%。这是在中国境内成立的第2个政府與政府之间的国际性组织[註 1]，也是首次以中國城市命名的政府间国际组织。上海合作组织宣称以“上海精神”解决各成员国间的边境问题。
| 上海合作组织 俄語：Шанхайская организация сотрудничества | |
|---|---|
上海合作组织徽章 | |
成员国 观察员国 对话伙伴国 候选对话伙伴国 峰会主席国客人 | |
| 秘书处 | 中國北京 |
| 工作语言 | 汉语、俄语 |
| 类型 | 集体安全、政治、经济等领域政府间国际组织 |
| 构成 | 4个伙伴关系[3] |
| 领导人 | |
• 秘书长 | 张明（2022年1月1日起） |
• 副秘书长 | 格力高力·谢苗诺维奇·洛格维诺夫（2021年起） 索比尔佐达·舒赫拉特·古尔马赫马德（2022年2月25日起） |
• 地区反恐怖机构执行主任 | 米尔扎耶夫·鲁斯兰·埃尔基诺维奇 |
| 成立 | 中国上海 |
• 上海五国会晤机制 | 1996年与1997年 |
• 成立 | 2002年6月7日 |
网站 秘書處（中文）：chn 地區反恐怖机构（中文）：ecrats | |
架構
上合组织最高决策机构是成员国元首理事会，该会议每年举行一次，决定本组织所有重要问题。政府首脑（总理）理事会每年举行一次，讨论本组织框架下多边合作和优先领域的战略，决定经济及其他领域的原则性和重要问题，通过组织预算。上合组织工作语言为汉语和俄语。[6]
除元首理事会会议和政府首脑理事会会议外，运行的机制还有议会领导人会议、安全会议秘书会议、外长会议、国防部长会议、紧急救灾部门领导人会议、经贸部长会议、交通部长会议、文化部长会议、教育部长会议、卫生部长会议、执法部门领导人会议、最高法院院长会议、总检察长会议等。上合组织成员国国家协调员理事会是上合组织框架下的协调机制。[6]
上海合作組織有兩個常設機搆，分別是設於中國首都北京的「上合组织秘书处」，以及設於乌兹別克斯坦首都塔什干的「地区反恐怖机构执行委员会」。[6]
秘书处的主要职能是为组织活动提供协调、信息分析、法律和技术保障。
地区反恐怖机构的主要職能是準備有關打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的建議和意見；收集並分析反恐機構從成員國獲取的信息，建立及補充反恐機構資料庫；加強成員國在應有關成員國請求準備和舉行反恐演習、以及準備和舉行打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的緝捕和其他行動中進行協作；參與準備涉及打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題的國際法律文件草案；協助培訓反恐專家及相關人員、準備及舉行學術會議、研討會、協助就打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題交換信息。
两个机构各自独立工作，但秘书处级别比反恐怖机构级别高，在重大事件上，地区反恐机构每年都要向秘书处报告。只有秘书处及秘书长能对外代表上合组织。工作人员由各国推选，中国一般由外交部人员担任。
秘书长由国家元首理事会任命，按照上合组织成员国首字母的俄文顺序，由各国轮流来担任，每次任期3年。[7]
而地区反恐怖机构执行主任由国家元首理事会任命，任期2年。[6]
歷任秘书长
指导原则
上海合作组织以“互信、互利、平等、协商、尊重多种文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”作为相互关系的原则，以及不结盟、不针对其他国家和地区、对外开放的原则。上海合作组织每年举行一次成员国国家元首正式会晤，定期举行政府首脑会晤，轮流在各成员国举行。组织的宗旨是加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。[8]
官方强调上海合作组织不是封闭的军事政治集团，因而與北約等無法類比，该组织防务安全始终遵循公开、开放和透明的原则，奉行不结盟、不对抗、不针对任何其他国家和组织的原则，一直倡导互信、互利、平等、协作的新安全观。[9]而西方认为上海合作组织是以中国和俄罗斯为首的中亚地区安全保障集团，视为北约未来在东方的平衡器[10]。
官方名称
上海合作组织官方工作语言是汉语和俄语。组织的正式名称用两种语言（括号内是缩写）是：
- 汉语：
- 俄语：
成员
成员国 观察员国 对话伙伴国
| 日期 | 成員 | 扩大 |
|---|---|---|
| 1996年4月26日 | 中华人民共和国 | 上海五国会晤机制 上海合作组织创始成員 |
| 俄羅斯 | ||
| 哈萨克斯坦 | ||
| 吉尔吉斯斯坦 | ||
| 塔吉克斯坦 | ||
| 2001年6月15日 | 乌兹别克斯坦 | 上海合作组织创始成員 |
| 2017年6月9日 | 巴基斯坦 | 第一次扩大 |
| 印度 | ||
| 履行接收程序中 | 伊朗 | 履行接收程序中 |
| 启动接收程序 | 白俄羅斯 | 启动接收程序 |
对话伙伴
对话伙伴地位创建于2008年。[13]
成員領導人
哈萨克斯坦共和国
卡西姆若马尔特·托卡耶夫
哈萨克斯坦总统乌兹别克斯坦共和国
沙夫卡特·米尔济约耶夫
乌兹别克斯坦总统
历史
上海合作组织的前身是上海五国会晤机制。2001年6月14日，上海五国元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫亦出席了此次会晤，会上六国领导人签署了六国元首联合声明，声明表示乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入上海五国[25]。
2001年6月15日，六国元首举行首次会议，并签署了《上海合作组织成立宣言》和《关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》[26]，上海合作组织正式成立[27]。
| 维基文库中相关的原始文献：上海合作组织成立宣言 |
2002年6月7日，上海合作组织成员国第二次首脑会晤在俄羅斯聖彼得堡举行，会上签署了《上海合作组织宪章》、《关于地区反恐怖机构的协定》和《上海合作组织成员国元首宣言》三个文件。
| 维基文库中相关的原始文献：上海合作组织宪章 |
2003年5月29日，上海合作組織成員國第三次首腦會晤在俄羅斯莫斯科舉行，簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》[28]。中华人民共和国駐俄羅斯大使张德广被任命為本組織首任秘書長。
2003年8月6日至12日，上海合作組織首先舉行在哈萨克斯坦和中国境内的多國聯合反恐軍事演習[29]。
2004年1月15日，上海合作組織秘書處在中华人民共和国首都北京舉行成立儀式。
2004年6月17日，上海合作組織峰會在烏茲別克首都塔什干舉行。會上包括有中华人民共和国主席胡錦濤做了主题为《加強務實合作共謀和平發展》的演讲，各國亦簽署《上海合作組織成員國元首塔什干宣言》。同日，設在塔什干的「上海合作組織地區反恐機構正式啟動。蒙古国獲接纳为观察员。
2005年7月4日，在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的首脑会议上，六國元首簽署了《上海合作组织成员国元首宣言》[30]。呼籲美國等制定撤離駐中亞軍事基地的期限。伊朗、巴基斯坦和印度獲接纳为观察员。白俄罗斯正在争取加入。
2006年6月15日，上海合作组织成员国理事会会议在中国城市上海举办，主要议题是关于加强当代信息安全，通过合作加大各国保障信息安全的力度。
2007年8月16日，上海合作组织元首理事会会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。为维护上海合作组织范围内的安全与稳定，时任中华人民共和国主席的胡锦涛和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国元首共同签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，该合约致力于缔约各方的“和平共处、世代友好”[31]。鉴于国际信息安全问题日益突出，本次峰会将通过上海合作组织成员国保障国际信息安全行动计划。
2009年5月15日，莫斯科舉行組織外長會議。俄羅斯外長拉夫罗夫在當天外長會議結束後對媒體表示，目前，很多國家在爭取與上合組織進行合作。因此，上合組織特別制定了一個對話夥伴地位。他透露，各國外長商定將向下月參加葉卡捷琳堡峰會的各國元首建議，給予白俄羅斯和斯里蘭卡上合組織對話夥伴地位。[32]
2014年9月12日，上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议发表《上海合作组织成员国元首理事会会议新闻公报》。元首们批准了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案，以推进完善本组织活动的法律基础。并决定加快建立组织发展基金和开发银行。
2015年7月10日，启动接纳巴基斯坦和印度加入上海合作组织的程序，同時給予亞美尼亞、亞塞拜然、尼泊爾和柬埔寨上合組織對話夥伴地位，并决定赋予白俄罗斯观察员地位[33]。2016年6月24日，印度和巴基斯坦签署《加入上海合作组织义务的备忘录》[34]。
2017年6月9日，上合組織阿斯塔納峰會，印度和巴基斯坦完成入會的正式手續，成為上合組織首次的成員擴展。
2021年9月17日，上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议启动接收伊朗为成员的程序，吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔为新的对话伙伴[3][35]。
2022年9月15日，伊朗签署《加入上海合作组织义务的备忘录》[36]；16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议启动接收白俄罗斯为成员的程序，吸收巴林、马尔代夫、科威特、阿联酋、缅甸为新的对话伙伴。
“上海五国”年度元首会晤
| 日期 | 国家 | 举办地 | |
|---|---|---|---|
| 1 | 1996年4月25日－26日 | 中华人民共和国上海[37] | |
| 2 | 1997年4月24日 | 俄罗斯联邦莫斯科 | |
| 3 | 1998年7月3日 | 哈萨克斯坦共和国阿拉木圖 | |
| 4 | 1999年8月24日－26日 | 吉尔吉斯斯坦共和国比什凯克 | |
| 5 | 2000年7月3日－5日 | 塔吉克斯坦共和国杜尚别[38] |
上海合作组织高级会议
| 年度峰会 | |||
|---|---|---|---|
| 日期 | 国家 | 举办地 | |
| 1 | 2001年6月14日-15日 | 中国上海 | |
| 2 | 2002年6月7日 | 俄罗斯圣彼得堡 | |
| 3 | 2003年5月28日-29日 | 俄罗斯莫斯科 | |
| 4 | 2004年6月17日 | 乌兹别克斯坦塔什干 | |
| 5 | 2005年7月5日 | 哈萨克斯坦阿斯塔纳 | |
| 6 | 2006年6月14日-15日 | 中国上海 | |
| 7 | 2007年8月16日 | 吉尔吉斯斯坦比什凯克 | |
| 8 | 2008年8月28日 | 塔吉克斯坦杜尚别[39] | |
| 9 | 2009年6月15日-16日 | 俄罗斯叶卡捷琳堡[39] | |
| 10 | 2010年6月10日-11日 | 乌兹别克斯坦塔什干 | |
| 11 | 2011年6月15日 | 哈萨克斯坦阿斯塔纳 | |
| 12 | 2012年6月6日-7日 | 中国北京[40] | |
| 13 | 2013年9月13日 | 吉尔吉斯斯坦比什凯克 | |
| 14 | 2014年9月11日-12日 | 塔吉克斯坦杜尚别[41] | |
| 15 | 2015年7月9日-10日 | 俄罗斯乌法 | |
| 16 | 2016年6月23日-24日 | 乌兹别克斯坦塔什干[42] | |
| 17 | 2017年6月8日-9日 | 哈萨克斯坦阿斯塔纳 | |
| 18 | 2018年6月9日-10日 | 中国青岛 | |
| 19 | 2019年6月14日-15日 | 吉尔吉斯斯坦比什凯克 | |
| 20 | 2020年11月10日[註 4] | ||
| 21 | 2021年9月16日-17日 | 塔吉克斯坦杜尚别 | |
| 22 | 2022年9月15日-16日 | 乌兹别克斯坦撒马尔罕 | |
| 23 | 2023年 | 印度 | |
| 总理理事会 | |||
|---|---|---|---|
| 日期 | 国家 | 举办地 | |
| 1 | 2001年9月 | 哈萨克斯坦阿拉木图 | |
| 2 | 2003年9月23日 | 中国北京 | |
| 3 | 2004年9月23日 | 吉尔吉斯斯坦比什凯克 | |
| 4 | 2005年10月26日 | 俄罗斯莫斯科 | |
| 5 | 2006年9月15日 | 塔吉克斯坦杜尚别 | |
| 6 | 2007年11月2日 | 乌兹别克斯坦塔什干 | |
| 7 | 2008年10月30日 | 哈萨克斯坦阿斯塔纳 | |
| 8 | 2009年10月14日 | 中国北京[45] | |
| 9 | 2010年11月25日 | 塔吉克斯坦杜尚别[46] | |
| 10 | 2011年11月7日 | 俄罗斯圣彼得堡 | |
| 11 | 2012年12月5日 | 吉尔吉斯斯坦比什凯克[47] | |
| 12 | 2013年11月29日 | 乌兹别克斯坦塔什干 | |
| 13 | 2014年12月14日-15日 | 哈萨克斯坦阿斯塔纳 | |
| 14 | 2015年12月14日-15日 | 中国郑州[48] | |
| 15 | 2016年11月2日-3日 | 吉尔吉斯斯坦比什凯克[49] | |
| 16 | 2017年12月1日-2日 | 俄罗斯索契[50][51] | |
| 17 | 2018年10月11日-12日 | 塔吉克斯坦杜尚别 | |
| 18 | 2019年11月1日-2日 | 乌兹别克斯坦塔什干[52][53] | |
| 19 | 2020年11月30日[註 5] | ||
| 20 | 2021年11月24日-25日 | 哈萨克斯坦努尔苏丹[57] | |
| 21 | 2022年11月1日 | 中国[58] | |
图片
2007年軍演
2008會場
联合军演
“和平使命”是框架内举行的多边联合反恐军事演习，首次演习于2005年举行，自2014年每两年举行一次。经过多年发展，“和平使命”系列联合军事演习已成为上海合作组织框架下反恐安全合作的重要标志之一，也成为成员国之间促进对外军事交流的重要窗口。
- “和平使命-2005”—上海合作组织成员武装力量首次联合军演，在俄罗斯符拉迪沃斯托克和中国山东半岛及附近海域举行。
- “和平使命-2007”—上海合作组织成员武装力量联合反恐军事演习在俄罗斯城市车里雅宾斯克举行。上海合作组织全部成员参加此次军演，共有各国部队5500多人参与，是联合反恐演习历史上规模最大的一次。2007年8月6日首次举行实兵合练，而在8月17日正式开始演习。此次演习针对地区恐怖主义、分裂主义和极端主义活动而举行的。[59]
- “和平使命-2009”
- “和平使命-2013”
- “和平使命-2014”— 於朱日和戰術基地展開[60]，以應對國際恐怖勢力升溫。
- “和平使命-2016”
- “和平使命-2018”
- “和平使命-2021”
未来增扩
| 本條目可能存在過多偏好某個特定立場的論點。 |
2010年上合组织峰会上，与会代表经过磋商达成了接纳新成员的程序。[61]
接收中
- 伊朗：自2005年以来便是上合组织观察员国[62]，2021年9月17日会议上决定启动接纳伊朗成为成员国的程序，这需要“一段合理的时间”。[63][64]2022年11月27日，伊朗议会通过伊朗成为上海合作组织成员国法案。[65]2023年2月7日，伊朗总统签署命令，要求实施有关伊朗加入上海合作组织的法律。[66]
- 白俄羅斯：2008年曾申请成为正式成员[67]，并获得哈萨克斯坦的支持。然而时任俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫质疑其是否可以申请加入上合组织，认为其是“纯粹的欧洲国家”[68]。尽管如此，在2009年上合组织叶卡捷琳堡峰会上，与会代表决定给予白俄羅斯對話夥伴国，2010年4月28日正式生效。2012年该国申请成为觀察員，并于2015年正式成为观察员国。2022年6月14日，俄羅斯驻上合组织总统特别代表哈基莫夫表態称白俄羅斯已再次申请該組織成员国身份。[69]
计划中
- 蒙古：于2004年塔什干峰会上成为该组织第一个观察员国[70]，曾表态希望早日申请加入成员国行列。
- 斯里蘭卡：2010年成为该组织对话伙伴国，是目前对话伙伴国中最早授予状态的。2012年曾申请成为观察员国，雖獲俄羅斯支持，但一般認為斯里蘭卡能否加入上合组织可能必須看印度的臉色再決定。
- 土耳其：2011年，土耳其申請成为上海合作組織對話伙伴，并于2013年获得批准[71]。土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安曾表态该国议会曾经考虑放弃欧盟候选国地位，以争取成为上合组织正式成员国的机会[72]。2016年11月21日，在欧洲议会投票决定无限期暂停接纳土耳其加入欧盟程序2天后，2016年11月23日，土耳其获得上合组织能源俱乐部2017年届主席国席位。这使得土耳其成为上合组织下属机构中第一个非正式成员的主席国。当地时间2022年9月17日，据路透社援引土耳其NTV电视台等媒体报道，土耳其总统埃尔多安在乌兹别克斯坦撒马尔罕举办的上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议表示，让身为北约成员国的土耳其加入上海合作组织是他的目标。[73]
- 亞美尼亞：2012年曾申请成为观察员国，而后2016年成为对话伙伴国。由于该国与阿塞拜疆存在严重的领土争议，多国普遍认为该国获批成为正式成员国的可能性不高。
- 阿塞拜疆：2012年曾申请成为观察员国，而后2016年成为对话伙伴国。鉴于前述领土争议问题，多国普遍认为该国获批成为正式成员国的可能性不高。
- 尼泊尔：曾于2012年申请成为上合观察员国，而后于2016年成为对话伙伴国。尼國雖然跟中國關係不錯，但近年來和印度關係十分緊張，印度極有可能會抵制尼國加入上合組織，加上2015年發生的百年地震後的重建問題預料要加入上合組織可能會是條漫漫長路。
- 柬埔寨：2015年是首個獲得上合對話夥伴地位的東協成員，柬國和中國之間關係向來非常緊密，政局穩定和經濟持續成長，因此預料加入上合組織是指日可待的事。
- 埃及：2015年申请成为对话伙伴国，2022年9月14日成为对话伙伴国。
- 卡塔尔：曾于2017年（一说更早）申请成为对话伙伴国，并于2022年9月14日完成。不过目前该国作为美国非北约盟友，暂不清楚是否真能成为上合正式成员国或观察员国。
- 沙烏地阿拉伯：2019年提交加入上合组织相关申请。[74][75]2022年9月14日成为上合对话伙伴国。王储穆罕默德·本·萨勒曼曾私下透露沙特进一步申请升级为上合观察员国的可行性。
观望中
- 阿富汗：2012年6月7日上合组织元首理事会上，与会代表决定给予阿富汗伊斯兰共和国上合组织观察员地位[11]。在加尼总统时期，该国曾表态希望成为正式成员国。但在塔利班重新掌握国家实权后，由于目前尚无任何既有成员国给予其政权外交承认，自2021年7月以来阿富汗长期缺席上合会议。[76]
- 巴林：曾于2017年（一说更早）申请成为对话伙伴国。
- 孟加拉国：2012年曾申请成为观察员国，不过由于现状作为正式成员的巴基斯坦方面仍有某些反对态度（参见东巴基斯坦问题），是否能够加入上合依然有待考证。
- 以色列：2016年以色列曾申请成为对话伙伴国[77]。由於伊朗正積極準備加入上合組織，但兩國關係不睦眾所周知，伊朗有可能會遊說其他上合成員不要接受以色列的入會申請；另一方面，同日本和南韓一樣，以色列跟美國之間關係也非常密切，能否加入上合變數頗大。
- 伊拉克：于2019年（一说更早）申请成为对话伙伴国。
- 馬爾地夫：曾于2014—2015年间申请成为对话伙伴国，此后并未有相关进展，由于印度很可能基于珍珠链政策反对，外界普遍认为马尔代夫加入的可能性较低。
- 緬甸：曾于2022年（一说更早）表态希望申请成为对话伙伴国，但由于目前该国政府被亲敏昂莱军事力量全权掌控，预期需要先解决政府合法性及整顿政党乱象后才能提出申请。
- 叙利亚：2015年该国申请成为对话伙伴国[77]，此前原本计划申请成为观察员国，但上合组织秘书处一位匿名工作人员回复说应先申请成为对话伙伴国后才能进一步申请观察员席位。目前該國局勢混亂，加上伊斯蘭國占領北部大片土地，一般認為問題沒有解決前加入上合的可能性很低。
- 烏克蘭：曾于2012年亚努科维奇总统任期时表态可以考虑申请上合组织观察员席位[78][79]，但由于现状与俄罗斯交恶，以及被俄罗斯认定为不友好国家，外界普遍认为乌克兰永远无法加入该组织。
- 越南：2011年曾表态希望申请成为观察员国，但未进一步发送申请书[71]。
已拒绝
注释
参考文献
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外部链接
- 上海合作組織官方網站（页面存档备份，存于互联网档案馆） （中文）（俄文）（英文）