張通榮
張通榮（1949年2月4日－），臺灣基隆市人。中國國民黨籍政治人物。曾任基隆市議會議員、議長（2001年－2007年）、基隆市市長（2007年－2014年）。市長任內施政評價低落，民調多次縣市長倒數第一，因而國民黨在基隆打下的連續執政於2014年、2018年連續遭到民主進步黨擊敗。2014年因市長任內的關說酒駕判刑1年8個月，不得緩刑。後因最高法院發回更審，2015年10月13日臺灣高等法院更一審判決張通榮徒刑1年8月、緩刑5年確定。
| 張通榮 | |
|---|---|
| 基隆市第9任市長 | |
| 任期 2007年5月22日補選－2014年12月25日 | |
| 前任 | 許財利（正任） 許清坤（代理） 陳重光（代理） |
| 继任 | 林右昌 |
| 基隆市議會第15－16任議長 | |
| 任期 2001年12月20日－2007年5月22日 | |
| 前任 | 許財利 |
| 继任 | 張芳麗 |
| 个人资料 | |
| 出生 | 1949年2月4日 中華民國臺灣省基隆市中正區八斗子 |
| 国籍 | 中華民國 |
| 政党 | 中國國民黨 |
| 配偶 | 賴瑞芳 |
| 學歷 | |
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| 經歷 | |
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生平簡歷
早年
其早年先是選上基隆市中正區長潭里里長為民服務，之後又成為基隆市義消小隊隊員、基隆市張廖簡宗親會理事長、基隆市藝宣策進會理事長、基隆市退伍軍人協會理事長、基隆市警察局民防大隊大隊長、瑞芳高工校友會理事長。
投入政壇
1986年，始投入地方政壇並當選基隆市議會第十一、十二、十三屆議員（任期1986年－1990年、1990年－1994年、1994年－1998年），一直到1998年。
首次選舉醜聞
1994年，張通榮參選基隆市議長選舉，因瀆職、賄選，被判處有期徒刑七個月，褫奪公權兩年，緩刑四年。 1996年，八十五年度上重更（一）字第七十七號判決書：張通榮等有投票權人，收受不正當利益，進而約定承諾在議長選舉時，一定投票給特定人，此行為敗壞選風，影響選舉公正等一切情狀，判處有期徒刑7個月。 1998年，最高法院判決確定，判決書號為台上字第六一六號。
再次投入政壇
- 1996年，再次投入地方政壇，又當選基隆市議會第十四屆議員（任期1998年－2001年），一直到2007年。
連任第十五屆基隆市議員、並當選議長
- 2001年，連任第十五屆基隆市議員（任期2001年－2005年），並當選基隆市議長。
再次連任第十六屆基隆市議員、議長
- 2005年，連任第十六屆基隆市議員（任期2005年－2007年），並連任基隆市議長。
投入第十五屆基隆市市長補選與連任第十六屆基隆市市長
- 基隆市市長（第十五屆；補選）（2007年5月22日－2009年12月20日）
- 基隆市市長（第十六屆）（2009年12月20日－2014年12月25日）
任內爭議
2011年4月27日，媒體報導基隆市政府建造12座跨越田寮河的生肖橋浪費公帑，張通榮在完工典禮說：「市府團隊比狗不如，做到流汗、被嫌到流涎。」〔臺語，意為「工作辛苦，卻遭受巨大抨擊。」〕「以後報紙就『莫交關！』〔臺語，意為「不捧場」〕，我沒有選舉，我不怕[1]。」
2011年11月16日，基隆市議會備詢時，表態倡設「性交易專區」；市議員蔡旺璉質詢時表示，性交易專區是一個「雙面刃」，做得好大家都讚許，做不好就一敗塗地，會讓大家覺得齷齪、骯髒。17日市議會女議員宋瑋莉站出來，公開支持市長設性工作專區，但至今仍未成事。
2012年10月10日，被聯合新聞網報導：張通榮外甥被爆住基隆市政府主管宿舍[2]。
2013年5月13日，被基隆市議員游祥耀拿著去年和當年的市政報告指出，部分內容、標題幾乎一致。[3]。
2013年6月8日，基隆市中山橋行人天橋曾發生崩塌，對於此事，身為市長的張通榮前後說詞反覆，被當作各政論節目主題[4]。
2013年7月底，中國國民黨中央委員候選名單出爐，具貪腐、違法、濫權等爭議的基隆市市長張通榮、彰化縣縣長卓伯源、苗栗縣縣長劉政鴻等人，再度獲中國國民黨主席馬英九提名，排名次序也大幅提前。柯建銘表示，馬英九永遠站在民意的對立面，「這是整個政權要結束的前兆！」[5]。
2014年5月13日，關說酒駕案在法院二審判決，合議庭認為未見張通榮有反省之心，判1年8個月刑期並撤銷緩刑[6][7]。
爭議事件
關說酒駕案
起因
2012年9月14日，警方執行酒駕防止勤務，酒醉女子廖美秀拒絕酒測，涉嫌打傷一名女警員的臉頰，警方以妨害公務罪現行犯帶回警察局。基隆市議員沈義傳到分駐所關切，並聯絡市長張通榮。張稍後前往要求警察放人，拍桌、斥罵、以調職、報復威脅在場警員，尤其針對被打傷女警。警察局在壓力下，釋放廖女，過程經監視器錄下，影片被放至Youtube網站上，受到輿論注意與媒體報導，成為新聞事件。媒體報導基層員警和市民批評市長關說太誇張，難怪（施政滿意度民調）會最後一名。張18日稱其前述行為是選民服務，他聽說廖女患有精神疾病，若依妨害公務罪嫌移送怕病情惡化，而到場關心[8][9]。
司法審判
2012年10月8日，張通榮被基隆地檢署以妨害公務罪等罪起訴[10][11]。10月9日，被國民黨考紀會停權3個月[12]。
| 维基文库中相关的原始文献：臺灣基隆地方法院101年度矚訴字第1號刑事判決 |
2013年7月26日，一審判決張通榮涉及「教唆公務員縱放人犯罪」、「妨害公務罪」，處有期徒刑1年8個月，緩刑5年，繳交公庫200萬元，義務勞動服務200小時。時任安樂分駐所所長林煌盛以「縱放人犯罪」判2年、緩刑5年，警員廖祥銓以「縱放人犯罪」判6個月，廖美秀以「妨害公務罪」判6個月[13][註 1]。其中法官以刑法第74條1項2款作為張通榮緩刑依據，以同項1款作為林煌盛緩刑依據[註 2]。張獲緩刑理由摘錄如下：
- 案件經媒體披露後，業遭各方躂伐，已嚴重損及其個人聲譽。
- 有期徒刑1年8個月，刑度已不輕[註 3]。
- 受議員請託才至警局，因長期任民代，逢偶發之事又酒後失慮，以為在作選民服務，非謀個人不法之利益。
2013年8月15日檢方以張始終否認犯行，獲判緩刑不當，提起上訴。上訴理由書提及，法院以警員廖祥銓始終否認犯行，不給予緩刑；張通榮同樣始終否認犯行，卻獲得緩刑。法院未說明為何有此差別待遇，適用法律不平等[14]。
2014年5月13日，法院二審結果出爐，合議庭認為未見張通榮有反省之心，判1年8個月刑期，且撤銷緩刑[6][7]。
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2015年6月11日，最高法院撤銷原判，發回臺灣高等法院更審[15]。2015年10月13日臺灣高等法院更一審判決張通榮徒刑1年8月、緩刑5年。臺灣高等法院檢察署收判決書後決定不上訴，全案可望緩刑確定[16][17]。
監察院調查
2013年7月5日，監委楊美鈴、程仁宏、高鳳仙調查後，楊、程提出彈劾案，經監委開會表決4票對8票未通過，監院未對外作出解釋[18][19]。
2013年8月13日，監委楊美鈴、程仁宏二度提出彈劾案，表決以6票對6票仍未通過，依《監察法》規定此案不得再提出。8月14日，監院院長王建煊針對彈劾案未通過對媒體表示不滿，認為此結果使監院的標準比法院還要寬鬆，並提到監委多由政治酬庸產生，監院無法行使公平正義，主張由立法院提起修憲案，改革監院[20][21]。對此，19位監察委員15日發表聯合聲明，批評王建煊對彈劾案的評論[22]。聲明中監委反對彈劾案之理由抄錄如右：
多數參與審查委員，認為事情肇因於刁民違法鬧事與民代關說，市長應召前去，處理時左支右絀，忽卑忽亢，固屬事實，但張通榮之表現乃當前劣質民主與地方自治生態之遺憾。張通榮諸多言行，令人厭惡，但令人厭惡，並不構成彈劾理由。
連署監委未說明所指張處理之事為何，若非「警方依法偵辦」，依照聲明內容只能解讀為「刁民違法鬧事」或「民代關說」，然依一審判決書與9月5日監院公佈之錄影譯文來看，難認張所處理之事非「警方依法偵辦」（且目的為使警方違法縱放人犯），亦難認張處理之事包含「刁民違法鬧事」（未見安撫廖女）或「民代關說」（未見勸退沈義傳）。尚有媒體報導，1未具名監委稱，有些民代出身的監委認為，「張通榮施壓是做給陳情民眾看的，」非真干預員警辦案[23]。若報導與監委所言為真，則部分監委不認同一審判決，認為承辦警員與所長在未被干預的情況下縱放了妨害公務罪嫌犯。
2013年8月15日，親民黨副秘書長劉文雄稱，據其消息來源，張通榮疑在基隆長榮桂冠酒店五次宴請監委，時間點如右：2012年10月底、2013年3月中、6月中、7月5日、8月初[24]。監院網站16日登出聲明，說明地方巡察制度，以及監委黃煌雄、余騰芳在前一年10月至當年6月三次巡察基隆的行程[25]。基隆市府發言人李梁否認有上述情形，稱監委曾三次巡察基隆，午餐均自理，張未參與用餐，且監院7月5日與8月初兩次開會當天，未安排與監委餐敘[26]。監委吳豐山稱看到新聞後向余騰芳查證，余說過去一年他們對基隆的三次地方巡察，都依慣例與陪同官員吃便當，餐後與市府各自付錢[27]。
2013年9月5日，監院公布張通榮涉嫌關說警察縱放人犯案的調查報告，
| “ | 張在分駐所內公然斥罵所長林煌盛「沒有講話餘地」、對處理酒駕案的警員王亭鈞先問「是不是可以不要用妨害公務來辦？…市長已經出面了…，議員也出面了…」繼而拍桌嗆聲「我就請你們局長來，沒關係…」還手指王威脅「你們就試試看，妳就趕快請調，不要在基隆，我市長就針對妳…」「妳很用心，妳很了不起，我就請妳王署長（警政署長王卓鈞）來，給妳獎勵，然後我請王署長給妳調走，我基隆市的市長不願意看到這麼用心、這麼認真的同仁在基隆受委屈，我就這麼計畫，沒關係，妳就這樣辦…」接著以手大力拍值班台揚言「我要叫你們邱局長(邱豐光)馬上到這邊來！林所長假如在基隆想幹的話，我告訴你…我市長很沒面子，議員也在這裡喔，沒面子我都無所謂了，安樂所很大，安樂所很了不起，…我市長我承擔，你叫邱局長馬上過來！」等行徑，全被所內監視錄影設備拍攝下來。 | ” |
| ——[28][29] | ||
9月5日監院各委員會召集人會議中，程仁宏主張，彈劾案，特別是縣市首長與部會首長層級以上者應具名表決。過去未過的彈劾案依規定不對外洩露，應改為適度呈現投票結果，接受外界檢驗。會議決議交監院副祕書長組成專案小組，研議出方案送院會討論。[30]
政治歷程
2007年基隆市長補選
| 號次 | 黨籍 | 姓名 | 得票數 | 當選 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 無黨籍 | 張通賢 | 1,105 | |
| 2 | 無黨籍[31] | 劉文雄 | 33,956 | |
| 3 | 中國國民黨 | 張通榮 | 56,115 | |
| 4 | 無黨籍 | 張潮鐘 | 206 | |
| 5 | 民主進步黨 | 施世明 | 26,908 |
2009年基隆市長選舉
評價
媒體評價
- 2011年7月1日，遠見雜誌評比3顆星市長，與台中市長胡志強並列榜尾。
- 2011年9月7日，天下雜誌評比縣市長滿意度排名第二十二名，倒數第一名。
- 2012年5月30日，遠見雜誌評比3顆星市長，與台北市長郝龍斌並列最後[32]。
- 2012年，天下雜誌幸福城市調查：縣市長滿意度調查，基隆市長張通榮排名全台縣市長第22名，最後一名[33]。
- 2012年10月11日，新新聞施政滿意度調查：基隆市長張通榮 第二十二名（最後一名）[34]。
自我評價
- 2012年9月5日，張通榮自評「最混蛋的市長、最差勁的市長」[35]。
家庭
張通榮之子張淵翔曾任基隆市中正區長潭里里長，2014年參與基隆市議員選舉，但落選[36]。2018年參與基隆市議員選舉當選。
參見
| 维基文库中相关的原始文献：最高法院87年度台上字第616號刑事判決 |
| 维基文库中相关的原始文献：臺灣基隆地方法院101年度矚訴字第1號刑事判決 |
| 维基文库中相关的原始文献：中華民國刑法 (民國100年11月) |
註
- ^ 另錄判決書罪名如次：廖美秀犯刑法第135條第1項之對依法執行職務之公務員施強暴罪；張通榮犯刑法第135條第1項之對依法執行職務之公務員施脅迫罪及同法第29條、第163條第1項之教唆公務員縱放職務上依法逮捕拘禁之人罪；林煌盛犯刑法第163條第1項之公務員縱放職務上依法逮捕之人罪，與廖為共同正犯；廖祥銓犯刑法第163條第1項之公務員縱放職務上依法逮捕之人罪，與林為共同正犯。
- ^ 抄錄前述條文如次：
受二年以下有期徒刑、拘役或罰金之宣告，而有下列情形之一，認以暫不執行為適當者，得宣告二年以上五年以下之緩刑，其期間自裁判確定之日起算：
一、未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。
二、前因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告，執行完畢或赦免後，五年以內未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。
來源：維基文庫的中華民國刑法（民國100年11月修正）
- ^ 張犯兩罪中，刑度較重之教唆公務員縱放職務上依法逮捕拘禁之人罪，其刑度為一年以上、七年以下有期徒刑。見維基文庫的中華民國刑法（民國100年11月修正），第29條、第163條1項。然輕重與否或需參酌過去類似判例。
參考資料
- ^ 「沒選舉了我不怕」 市長嗆媒體. 2011-04-27 [2011-04-27]. （原始内容于2014-05-14）.
- ^ 張通榮外甥 被爆住基隆市府主管宿舍. 2012-10-10 [2012-10-10].[永久失效連結]
- ^ 張通榮市政報告 被發現和去年一樣. 2012-10-11 [2013-05-13]. （原始内容于2014-05-14）.
- ^ 快訊 基隆火車站天橋塌 1人傷列車全線停駛. 2013-06-08 [2013-06-08]. （原始内容于2013-06-11）.
- ^ 劉政鴻中委名單大躍進 柯建銘：政權結束前兆 （页面存档备份，存于互联网档案馆）, NOWnews, 2013年7月25日
- ^ 6.0 6.1 丁牧群. 張通榮判1年8個月無緩刑 法官：不知反省. 蘋果日報. 2014-05-13 [2014-05-13]. （原始内容于2014-05-13）.
- ^ 7.0 7.1 蔡沛琪. 張通榮關說案 二審判1年8月. 中央社. 2014-05-13 [2014-05-13]. （原始内容于2014-05-13）.
- ^ 醉女毆警基隆市長到警局「關心」 民怒：真是混蛋市長. NOWnews. 2012-09-19 [2012-09-19]. （原始内容于2012-09-23）.
- ^ . 聯合新聞網. 2012-10-09 [2012-10-09]. （原始内容存档于2012-10-11）.
- ^ 張通榮涉關說警放人 基檢起訴. 中央社. 2012-10-08 [2012-10-08]. （原始内容于2012-10-09）.
- ^ 拍桌逼縱放嫌犯 張通榮起訴. 臺灣蘋果日報. 2012-10-09 [2012-10-09]. （原始内容于2012-10-10）.
- ^ 「混蛋市長」張通榮 停權三個月處分. 自立晚報. 2012-10-09 [2012-10-09]. （原始内容于2012-10-14）.
- ^ 戴之聖. 混蛋市長張通榮教唆縱放 一審判刑1年8個月. 臺灣蘋果日報. 2013-07-26 [2013-07-26]. （原始内容于2016-03-04）.
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- ^ 張通榮條款 彈劾擬具名表決. 臺灣蘋果日報. 2013-09-06 [2013-10-09]. （原始内容于2015-09-24）.
- ^ 劉文雄參選時為親民黨籍立法委員，但以「無黨籍」的身分登記。
- ^ 施政有感 賴清德登五星首長 劉政鴻 傅崐萁蟬聯 郝龍斌吊車尾. 2012-05-30 [2012-05-30]. （原始内容于2012-05-31）.
- ^ 縣市長滿意度 賴清德奪冠、「郝立強」排名倒數. 2012-09-03 [2012-09-03]. （原始内容于2012-10-16）.
- ^ 新新聞施政滿意度調查：基隆市長張通榮 第二十二名. 2012-10-11 [2012-10-11]. （原始内容于2012-12-11）.
- ^ 基市長張通榮自批…最混蛋、最差勁市長. 2012-09-05 [2012-09-05]. （原始内容于2012-09-06）.
- ^ 混蛋市長兒選議員失利 官二代政治路告吹. [2014-12-02]. （原始内容于2014-12-23）.
外部連結
- 基隆市長補選／馬英九替張通榮站台 親民黨挺劉文雄
- 橘營：張通榮因賄選被判刑 （页面存档备份，存于互联网档案馆）