兩岸和平協議

兩岸和平協議（Cross-strait peace agreement）^[1]是指海峽兩岸結束敵對狀態、達成兩岸和平發展^[2][3][4]的和平協議（英语：Peace agreement）之構想。

1995年，時任中共中央总书记江澤民在對台統戰的「江八點」當中，提出在一個中國的原則下，討論兩岸和平協議的可能性^[4]。2002年，他在三个可以谈中，提出的第一个可以谈，即是“可以谈正式结束两岸敌对状态问题”。

2016年8月，中國國民黨將該構想寫入《政策綱領草案》^[5]，並在同年9月4日中國國民黨全國代表大會中，鼓掌通過備查^[3]，正式成為中國國民黨政策綱領^[6]。

相關草案

目前尚無官方擬定具體兩岸和平協議草案條文，但已有政界人士自行提倡了草案條文，分別是：

• 張亞中的《兩岸和平發展基礎協定草案》^[7]
• 邱進益的《台灣海峽兩岸和平合作協定草案》^[8]
• 中國工黨黨主席方圓的《兩岸和平協議（工黨版）》^[9]

爭議焦點

有國際法學者批評和平協議與和平條約不同，將會嚴重矮化中華民國主權。和平條約（Peace treaty）為國與國之間簽署的文件，具有國際法約束力。而和平協議（Peace accords）則不具備《維也納條約法公約》中的國際法約束力，而是旨在解決一國之內兩個政府的衝突。因此，簽署和平協議將可能對國際傳遞出兩岸是屬於同一國家^[10]。

協議內容必須符合一個中國原則或九二共識，不能同時提及雙方政府所認定中國的國號^{[注 1]}，也不能只提及單方的國號。

部分人士質疑中華人民共和國政府在遵守協議上的誠信度，包括解放軍在西元1951年進入西藏後簽署的中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議，宣布賦予西藏自治權，卻仍多次血腥鎮壓西藏，更造成國際間關注的西藏人權問題^[11]

簽署前提與內容指引

中國大陸方面

1995年1月30日，中共中央總書記江澤民在江八點的第三點提到：^[12]

雙方可先就「一個中國的原則」下「正式結束兩岸敵對狀態」進行談判，並達成協議。在此基礎上，共同承擔義務，維護中國的主權和領土完整，並對今後兩岸關係的發展進行規劃。

此話也出現在中共中央台辦、國台辦發佈的《一個中國的原則與台灣問題》白皮書第二點^[13]、中共中央總書記胡錦濤在中共十七大發表的報告^[14]及胡六點的第六點當中。

2014年5月4日，中國社會科學院台灣研究所副長朱衛東在《對兩岸商簽和平協議相關重要問題的探討》一文中，表示協議應有的基本：^[15]

• 和平協議的「一中框架」定位宜明確，「雙方同意」堅持九二共識、反對台獨的共同政治立場。
• 發展方向是「和平統一」而不是和平分立，應為「中國統一」創造條件，以實現更高層次的兩岸和平發展。
• 是兩岸和平解決爭端的承諾。

台灣方面

陳水扁觀點

2007年10月16日，陳水扁總統回應中共總書記胡錦濤在中共十七大發表的報告表示，如果中國有心推動兩岸和平協議，必須先做到三點：^[16]

• 必須要「放棄」一個中國原則的框架。
• 必須要「廢除」為武力犯台取得法源依據的「反分裂國家法」。
• 必須要立即「撤除」針對台灣而部署大陸東南沿海的988枚戰術導彈。

吳敦義觀點

2011年10月21日，吳敦義在立法院接受立委質詢表示：^[17]

兩岸政治協商將根據「國統綱領」，以「自由地區」與「大陸地區」的身分簽訂和平協議。

馬英九觀點

2011年10月24日，馬英九總統針對兩岸和平協議，推出十大保證：^[18]

• 一個架構，「在中華民國憲法的架構」下，維持臺灣海峽「不統、不獨、不武」的現狀，並且在「九二共識」的基礎上，推動兩岸交流。
• 兩個前提，在國內民意達成高度共識及兩岸累積足夠互信的前提下，才有推動商簽和平協議的可能。
• 三個原則，在國家需要、民意支持、國會監督之下審酌推動，這「三個原則」絕不能改變，談判前、後都必須讓國人瞭解政府的作為，務必做到儘可能的透明化。
• 四個確保，確保中華民國主權的獨立與完整、確保臺灣的安全與繁榮、確保族群和諧與兩岸和平、確保永續環境與公義社會。

此十大保證也是馬英九在2012年中華民國總統選舉的政見之一。

洪秀柱觀點

2015年5月1日，洪秀柱接受媒體餐敘專訪表示：^[19]

兩岸應以一中同表（兩岸是整個中國內部的兩個憲政政府）為基礎，在國際上彼此尊重同等地位，簽訂和平協定。

2015年5月3日，洪秀柱投書中國時報表示，協議內容必須符合五原則：^[20]

• 恪遵憲法，須「不違反」中華民國憲法及「尊重」兩岸法理現狀為基礎。
• 平等尊嚴，須「顧及雙方」核心堅持、平等與尊嚴。
• 整體推動，須與國際參與、安全議題同時處理。
• 確保和平，須創造有助兩岸和平發展的結構，在創造兩岸「共同體」結構方面，可以「文化共同體」做為開端。
• 民意為本，須得到「人民同意」，人民必須直接參與是否要和平的決定，以避免日後的紛擾。

連胡會

2005年4月29日，連胡會發佈新聞公報五大願景，在第二點願景指出：^[21]

促進「正式結束兩岸敵對狀態」，達成和平協議，建構兩岸和平穩定發展架構，包括建立軍事互信機制，避免兩岸軍事衝突。

各界看法發展史

中華民國國防部

• 《2009年國防報告書》在第三節指出：「中共藉簽訂和平協議包裹其政治目的，使我方難有抵抗能力，進而達到其不戰而屈人之兵的企圖」。^[22]

政界

中國國民黨

時間	發言者	場合	發言內容
2008年5月20日	馬英九	總統就職演說	未來將與大陸就台灣國際空間與兩岸和平協議進行協商。^[23]
2008年6月5日	馬英九	讀賣新聞專訪	如果要去討論一個和平協議，卻是在可能遭受飛彈威脅的情況之下，這是非常不適當的。^[24]
2008年7月2日	馬英九	媒體專訪	台灣未來也許會跟對岸談判和平協議，但基礎是堅實力量，不能從虛弱出發。^[25]
2008年10月	馬英九	《印度暨全球事務》季刊專訪	台灣與大陸建立軍事互信機制或和平協定沒有時間表，這些問題的協商與解決皆非短期內可達成，願努力在任期內儘量完成。^[26]
2011年10月20日	馬英九	總統府記者會	民進黨提出西藏與中國大陸簽署的《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》，如此比喻實在是不倫不類，將臺灣比喻成西藏，真的是不知所云，因為這是中共以「中央政府」對「地方政府」的態度所簽的協議，而且使用「解放」二字。^[27]
2015年11月24日	馬英九	媒體餐敘專訪	與中國大陸簽的23個協議，每一個都是廣義的和平協議，馬習會就是另一種形式的和平協議。^[28]
2015年7月	謝明輝	媒體專訪	洪秀柱應堅持簽署兩岸和平協議，並付諸公投決定，如此一來便可將對手蔡英文邊緣化；既然要簽署和平協議，就不應附加任何條件，才能有所保障。^[29]
2016年3月	黃敏惠	中時電子報專訪	兩岸和平協議不能為了要和平，而不要中華民國，讓人民陷入危險。^[30]
2016年3月	洪秀柱	回應黃敏惠	兩岸和平協議的用意，就是為了中華民國未來的經濟發展以及自由的國際空間。^[31]
2016年8月13日	郝柏村	《亞洲週刊》專訪	和平協議是沒必要也不可能，因和平協議必須是兩方官方來寫。所以，兩岸之間用共識來解決，共識是什麽？沒有文字的協議，就是共識。^[32]

民主進步黨

時間	發言者	場合	發言內容
2003年1月1日	陳水扁	元旦賀詞	海峽兩岸有必要建立和平穩定的互動架構。^[33]
2003年2月3日	陳水扁	中外記者會	必須認真思考，儘早透過雙方正式授權的代表進行協商，以尋求和平穩定作為共同努力的具體目標，為雙方建立一個可以正常交往，並能夠維持長期穩定的互動架構，並簽訂和平穩定互動架構協議。^[34]
2011年10月	陳唐山	引用比爾·柯林頓說法	台灣若簽了兩岸和平協議等於對中國投降^[35]
2015年5月4日	蔡英文	國立臺北大學演講	台灣社會對兩岸和平協議沒有心理準備，現階段不需要討論^[36]

台灣團結聯盟

• 台灣團結聯盟黨主席黃昆輝表示：「和平協議就是投降協議」。^[37]

商界與學界

正面評價

時間	發言者	場合	發言內容
2013年8月8日	蔡衍明	第四屆兩岸和平創富論壇開幕致詞	可以思考由國共兩黨先簽署和平協議。^[38]
2014年12月12日	王曉波	中共黨媒環球時報專訪	兩岸一旦簽署和平協議，台灣事實上已不需要美國保護。^[39]
2015年11月11日	郭台銘	天下雜誌專訪	兩岸領導人見面，看到和平的希望，尤其簽和平協議的可能性。

負面評價

時間	發言者	場合	發言內容
2011年10月20日	姜皇池	投書蘋果日報	和平條約（peace treaty）、停戰協定（armistice）、停火協定（ceasefire agreement or truce）與和平協議（peace accords）等等。前三者是具國際法拘束力條約，且是屬於「國家與國家」間所簽署的國際文件；而後者和平協議則是旨在中止「一國」合法政府與叛亂團體、或是一國之內數個政治實體間的武裝衝突，簽署以避免生靈塗炭；換言之「和平協議」屬於政府與叛亂團體締結之聲明（statements），不僅不屬1969年《維也納條約法公約》所規範，且用以確認系爭衝突為一國國內紛爭，交戰各方之領土同屬單一國家。^[10]
2013年4月9日	卜睿哲	媒體專訪	兩岸若簽署和平協議，勢必要對「一個中國」的概念做出更清楚的定義，比九二共識還要明確，這將會非常困難。^[40]
2013年11月18日	袁紅冰	在台灣的演講	兩岸若簽署和平協議，今日的西藏就是明日的台灣。^[41]
2015年10月25日	李禎祥	投書民報	在「中華民國」缺席的情況下，這份協議能看嗎？^[42]

民意調查

2011年10月21日，民進黨公布有關協議的各項民調，抽樣誤差約為±2.95%，訪問對象為20歲以上具有投票權公民，結果為：^[43]

議題1、能否接受以「一個中國」為前提簽訂兩岸和平協議？
全體		非常 能接受	有點 能接受	有點 不能接受	非常 不能接受	無意見	總計
		7.4%	18.7%	21.0%	41.9%	11.0%	100%
		26.1%		62.9%
藍綠陣營	泛綠	7.2%		89.0%		3.8%	100%
	泛藍	43.7%		47.0%		9.3%	100%
	中間選民	21.1%		55.9%		23.0%	100%

議題2、對於中國大陸遵守「和平協議」的信心度？
全體		非常 有信心	有點 有信心	有點 沒信心	非常 沒信心	無意見	總計
		6.4%	18.0%	22.7%	44.5%	8.4%	100%
		24.4%		67.2%
藍綠陣營	泛綠	5.9%		92.1%		2.0%	100%
	泛藍	41.8%		51.1%		7.1%	100%
	中間選民	17.1%		66.7%		16.2%	100%

議題3、是否相信中國大陸會因簽訂「兩岸和平協議」而放棄武力犯台？
全體		非常 相信	有點 相信	有點 不相信	非常 不相信	無意見	總計
		8.0%	17.3%	25.4%	41.7%	7.6%	100%
		25.3%		67.1%
藍綠陣營	泛綠	9.7%		86.9%		3.4%	100%
	泛藍	40.4%		54.4%		5.2%	100%
	中間選民	17.6%		67.5%		14.9%	100%

議題4、台灣前途或現狀改變都須由全民以公民投票決定？
全體		非常 同意	有點 同意	有點 不同意	非常 不同意	無意見	總計
		64.1%	18.6%	6.6%	6.6%	4.1%	100%
		82.7%		13.2%
藍綠陣營	泛綠	88.9%		9.3%		3.4%	100%
	泛藍	81.4%		16.5%		5.2%	100%
	中間選民	76.5%		15.8%		14.9%	100%

其他相關協議

• 中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議
• 洛桑協議
• 金門協議
• 海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議
• 海峽兩岸經濟合作架構協議
• 海峽兩岸服務貿易協議
• 海峽兩岸貨品貿易協議
• 明斯克協議

注釋

1. 中華民國與中華人民共和國

參考來源

1. President Ma holds press conference on "cross-strait peace agreement". 中華民國行政院大陸委員會. [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-13）. 
2. . 總統府網站 (總統府新聞). 2011-10-24 [2022-03-21]. （原始内容存档于2022-05-12）. 總統再次強調，商簽「兩岸和平協議」不是為了要統一 
3. 和平協議新政綱 國民黨全代會通過. 聯合新聞網. 2016-09-04 [2017-01-30]. （原始内容于2019-07-26）. 
4. 江八點與胡六點. 文化部國家文化資料庫. [2019-02-20]. （原始内容于2019-02-21）. 
5. 程平. 國民黨政綱擬和平協議？黨內暗潮洶湧. 聯合報. 2016-08-31 [2016-09-02]. （原始内容于2019-07-26）. 
6. 中國國民黨政策綱領. 中國國民黨全球資訊網. [2017-01-30]. （原始内容于2019-05-13）. 
7. 張亞中：兩岸和平發展基礎協定芻議. 中國評論新聞網. 2008-10-10 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-20）. 
8. 大膽思考　兩岸能否達成和平協議. 台灣中評網. 2008-11-16 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-16）. 
9. 方圓. 對“批駁工黨方圓炮製的《兩岸和平協議》荒謬性”的批駁——兼答各方質疑之一. 博訊新聞網. 2009-11-21 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-17）. 
10. 姜皇池. 規劃和平條約 而非和平協議. 蘋果日報. 2011-10-20 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-13）. 
11. 美國國會委員會恢復對西藏的援助　維護人權與民主. [2019-02-23]. （原始内容于2019-02-23）. 
12. 江澤民. . 新華社. 1995-01-30 [2016-09-03]. （原始内容存档于2017-05-02）. 
13. 一個中國的原則與台灣問題. 中華人民共和國國務院新聞辦公室. 2000-02-21 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-14）. 
14. 胡錦濤在黨的十七大上的報告. 新華網. 2007-10-24 [2016-09-02]. （原始内容于2016-04-20）. 
15. 朱衛東：和平協議 蘊涵承認台治權. 中時電子報. 2014-05-04 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-16）. 
16. 總統針對中國推動兩岸和平協議作出回應. 中華民國總統府. 2007-10-16. 
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18. 總統針對「兩岸和平協議」議題提出「十大保證」. 中華民國總統府. 2011年10月24日. 
19. 王文萱. 洪「一中同表」洪秀柱拋兩岸論述. 自由時報. 2015-05-02 [2016-09-02]. （原始内容于2017-03-15）. 
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21. 連胡公布五大願景. 蘋果日報. 2005-04-30 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-13）. 
22. 台國防報告書：兩岸協議企圖軟化台軍意志. 大紀元. 2009-10-20 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-16）. 
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24. 總統接受日本讀賣新聞專訪. 中華民國總統府. 2008-06-05. 
25. 馬英九：談判兩岸和平協議 堅實力量作基礎. 大紀元. 2008-07-02 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-16）. 
26. 馬：任內努力完成兩岸和平協定. 大紀元. 2008-10-19 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-16）. 
27. 總統就兩岸和平協議議題召開記者會. 中華民國總統府. 2011年10月20日. 
28. 馬總統：兩岸和平協議非當前重點. 蘋果日報. 2015-11-24 [2016-09-02]. （原始内容于2016-01-05）. 
29. 楊毅. 謝明輝：簽和平協議 交付公投. 中時電子報. 2015-07-29 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-16）. 
30. 張景為; 陳昀. 黃敏惠專訪》洪秀柱一席話 令她心痛？. 中時電子報. 2016-03-24 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-16）. 
31. 楊毅. 黃敏惠嗆：不能為和平不要中華民國 洪秀柱反擊：別拿不實謊言指控同志. 中時電子報. 2016-03-23 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-16）. 
32. 郝柏村香港談兩岸關係：要以一國一制統一. 多維新聞. 2016-08-22 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-11）. 
33. 阿扁：兩岸建立互動架構. BBC Chinese. 2003-01-01 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-19）. 
34. 總統中外記者會答問實錄. 中華民國總統府. 2003-02-03. 
35. . 蘋果日報. 2011-10-18 [2016-09-02]. （原始内容存档于2016-09-13）. 
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37. 台聯：兩岸和平協議就是投降協議. 大紀元. 2009-10-20 [2016-09-02]. （原始内容于2016-09-16）. 
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40. 卜睿哲：兩岸和平協議 無助台灣安全. 自由時報. 2013-04-10 [2016-09-03]. （原始内容于2016-09-14）. 
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43. . 民主進步黨. [2016年9月2日]. （原始内容存档于2016年9月24日）.