2024年金門近海快艇翻覆事故
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2024年2月14日下午一時多，一艘來自中國大陸的無船名無註冊快艇[3]，駛入金門列島附近限制水域[註 1]捕魚，遇駐中華民國海洋委員會海巡署第九海巡隊查稽，拒檢后逃逸，追缉期間兩船相撞，4名船員落海，其中2人送醫後不治身亡[4][5][6]。
海巡署第九岸巡隊于搜救時拍攝的无名无註冊船隻 （圖中位置为已翻覆的船舶） | |
| 日期 | 2024年2月14日 |
|---|---|
| 地点 | 实际控制方： 中華民國福建省金门縣北碇島（東0.5海里处） 主權聲索方： 中华人民共和国福建省泉州市金门县 |
| 起因 | 一艘來自中國大陸泉州市的無名無註冊無船籍港快艇進入金門列島附近禁限水域[註 1]捕魚，遇駐地的海巡署巡邏艇稽查，拒檢后逃逸，追逐過程中碰撞並最終翻覆。 |
| 参与者 | 中華民國海洋委員會 |
| 结果 | 無名快艇上全部4人落水；其中2人送醫後不治身亡 |
| 死亡 | 2人（落水溺亡） |
事件發生後引發爭議，包括生還者口供與海巡署声明不一致、限制与禁止水域邊界的爭論。中國大陸方面2月18日起在相關海域發起「常態化執法巡查行動」。
背景 编辑
金門列島共有12座岛屿，地理上与中华人民共和国統治的中国大陆相距咫尺[7]:187，与厦门市、泉州市相邻[1]，其中馬山与厦门市的角屿距离最近，仅2.9公里[7]:187。相關海域的管轄在台灣海峽兩岸之間存在爭議，屬於兩岸的“敏感海域”[8]。 中华人民共和国將該海域劃歸為中華人民共和國福建省泉州市管轄；中華民國方面，將該海域劃歸中華民國福建省金門縣管轄。
1992年10月，在九二香港會談結束後，海峡两岸关系协会與海峽交流基金會在兩岸事務性商談中，就各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”達成共識，即九二共識[9]。1992年11月7日，中華民國當局根據九二共識及1992年8月訂立的《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，在金馬地區解除臨時戒嚴令與戰地政務實驗辦法，两岸政治形势逐渐趋缓。据台灣當局，大陆籍船舶进入金門列島水域，进行走私、偷渡、小额贸易、越界捕渔等为常见。大陆经济崛起后，走私、小额贸易等行为减少；除越界捕渔外，抽砂、游船观光在金門列島水域变得更为常见[7]:187—188。目前，中華民國方面，金門縣所属的12座岛屿海域由海巡署第九（金門）海巡隊负责管辖[10]。
对于大陆籍渔船进入金門列島水域捕渔，两岸政府和民众认知不同。中國大陸方面，厦门市翔安区歐厝村漁民将金門縣烈嶼鄉的十八羅漢礁海域及金烈水道，视为归属己方的传统渔场[11]。歐厝村漁民亦被视为与海巡署执法对抗“最為兇悍”的大陆渔民[7]:188。中華人民共和國政府在实务中将金門地區限制禁止水域所属的臺灣地區限制或禁止水域称为“敏感海域”。中華民國政府以《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第三十二條「大陸船舶未經許可進入臺灣地區限制或禁止水域，主管機關得逕行驅離或扣留其船舶、物品，留置其人員或為必要之防衛處置」，禁止中国大陆渔船在此水域捕渔。
2013年，海巡署第九（金門）海巡隊副隊長陳志偉撰写的文章提及，进入金門列島水域的大陆籍观光船除大型船只外，亦有“個體戶自營的小型快艇”，“在躲避巡防艇驅離時船速均可達30節以上”，存在“船上設備簡陋，人數超載，更未着救生衣”等隐患。陳志偉指出“在執行驅離任務時投鼠忌器，為免這些船隻及船上觀光客發生意外，僅能以柔性的廣播手段執行驅離，對於驅離無效且深入近岸者再由多功能巡緝艇展示強力水柱加以嚇阻、驅離，治本辦法仍需陸方多加約制，注意海上生命安全”[7]:192。
2017年4月20日，中華人民共和國福建省人民政府漁業廳對連江縣海洋與漁業部門及苔菉鎮、黃岐鎮等鄉鎮進行約談，要求連江縣遏制當地漁船到敏感海域作業。4月30日，連江縣人民政府下發通知，提及對進入敏感海域漁民的管理、處罰、懲戒[12]。2022年7月时，福建省漳州市、石狮市（隶属泉州市）、浙江省台州市的政府部门陆续要求当地渔民「嚴禁進入敏感水域」。石狮市渔民称“有關部門口頭指示勿靠近釣魚島和台灣的近海。”[13]
2024年2月17日，本次事件发生后，中共中央台湾工作办公室發言稱根本不存在所謂“禁止、限制水域”，認同“廈金海域傳統漁場[註 2]”的説法[14][1][2]。
經過和调查 编辑
| 历史 | |
|---|---|
| 中华人民共和国（無船旗） | |
| 艦名 | （没有船名） |
| 结局 | 翻覆，拖至金門料羅碼頭 |
| 技术数据 | |
| 乘員 | 4 |
2月14日下午13:45，海巡署第九（金門）海巡隊CP-1051艇，在金門列島北碇島東1.2浬海域（金門禁限水域内[註 1]），發現一艘無船名快艇捕撈作業，遂決定靠近，擬執行登檢、驅離勤務。快艇見狀逃逸，海巡艇追缉，快艇在海巡艇艏迂迴航行，船身多次接觸，最後在一次轉彎時碰撞傾覆，艇上4人落海，前後歷時僅五分鐘。[15][16]海巡隊即停船搜救，救起4人，其中2人送醫不治身亡。[4][5]于姓船長、來姓船員遇难，王姓、徐姓船員生还。[17]
涉事兩船都被吊裝上岸，供蒐證勘驗。翻覆快艇是無船名、無船舶證書、無船籍港登記的「三無」船舶，在兩岸當局都屬重點執法取締對象。2月15日在金門料羅碼頭吊裝時的照片顯示，其船艏有一部「起網機」，船尾是雙舷外機的大馬力引擎，使船速飛快可逃避查緝。[18][19]
生還船員由海巡署偵防分署金門查緝隊帶回，製作調查筆錄，2月16日下午隨案移交金門地檢署，以證人身分收容。他們接受調查時稱，二人分別來自四川、貴州，家境貧困，到福建打工，彼此不熟。海巡隊初步懷疑他們入金門水域僅是前來收漁網。[16]海巡隊2月16日傍晚向金門地檢署報驗遇難者遺體，主任檢察官施家榮2月17日稱，初步認定2名死者是因船隻翻覆事故溺水死亡，但案發過程有待釐清，並等候詢問死者家屬意見。[20]
地檢署勘驗涉事海巡隊巡防艇，發現其沒有安裝固定攝影器材。海巡隊亦向檢方表示事發過程沒有錄影紀錄。[21]地檢署2月20日見媒體時透露，海巡隊方面受問訊時稱，雙方當時都以超高速行駛，追逐的時間很短，且快艇不斷蛇行，海巡隊來不及拿出錄影器材錄影，雙方就不慎發生碰撞，快艇當場翻覆。[22][23]
对于事故原因，在20号前，海巡署一度声称是快艇拒检「蛇行」不慎翻覆，未提及碰撞。[24][25]2月20日晚間金門地檢署對外聲明後[26]，海巡署隨後以新聞稿對外證實，在高速追逐下，船身確有多次碰撞。[27]
2月21日，涉事倖存船員接受大陸方面採訪，稱船隻是被海巡署撞翻，而且對此表示強烈憤慨，對台灣執法部門很失望[28][29]。21日晚，海巡署晚間對此提出四點聲明：
- 事件發生僅歷時5分鐘，因海上追逐及時間短暫等因素沒能全程錄影，讓事證分散，但不影響事實真相始末；
- 生還的2名大陸籍男子先由海巡署偵防分署金門查緝隊對其製作各3份調查筆錄，又經金門地檢署檢察官以證人身分對其製作各2份訊問筆錄，2人都表示對海巡隊執法程序無意見；
- 生還的2名船員在金門留置期間，海巡署依據台灣地區與大陸地區人民關係條例相關規定實施留置調查，期間海巡署都給予妥適的安置與照護，調查程序完成後，海巡署與相關單位協調及合作下，20日下午16時30分順利搭乘小三通交通船平安返回大陸；
- 海巡署秉持不偏不倚、毋枉毋縱原則，將全案交由司法機關調查，目的就是希望將全案事實，忠實呈現家屬與社會大眾前。[30]
2月22日，海巡署公佈無線電錄音，稱是快艇拒不停船，在一個大轉彎後撞上海巡署船隻的右前方，造成快艇翻覆。[31]因錄音内容不全，且海巡署發佈的資料與生還者供稱的時間相差近1小時，海巡署再遭質疑[32][33][34]。
27日鏡周刊報導，快艇左舷下方有一處明顯撞痕、艇上的鐵欄杆都被撞到傾斜變形，又海巡船艇右舷下方，也有一處不明顯的撞擊點，直指負責調查的金門地檢署朝過失致死罪偵辦[35]；金門地檢署回應稱，對於海巡隊及快艇船員是否應負刑事責任、是否涉嫌何種罪名均無預設立場，請各界不要隨意推論，將秉持公正客觀原則憑證據認定事實。[36]
善後 编辑
16日相关报道中，金門紅十字會總幹事呂忠飛表示，意外身亡的于姓船長的胞姊姊夫、來姓船員的女兒女婿等親屬都已經從四川或重慶到晋江市的圍頭地區會合，與當地官方、船東開會研商，17日將赴第九（金門）海巡隊探視两名船员，瞭解實際狀況，並轉知給晉江紅十字會與圍頭地區的村委幹部等[37]。
2月19日，中共中央台湾工作办公室（國務院台辦）[註 3]發言人朱鳳蓮公佈，2名死者的家屬定於2月20日赴金門辦理後事，由泉州市紅十字會派人陪同，同時接回2名生還人員。[38][39]陸委會亦確認，主管機關已安排於20日依相關法令送还留置的2名生還船員，請陸方有關部門相應協助，以利2人順利返陸。[40]海基會亦確認，當日下午收到陸方提供的擬赴金門處理善後的家屬和相關人員名單，已委托旅行社向移民署金門服務站送件；將派專人趕赴金門，對於20日抵達金門的死者家屬提供人道關懷，協助處理相關善後事宜。[41]海巡署發聲明表示已協調金門海印寺協助治喪，為死者家屬提供最大支持和實際幫助。[42]
2月20日，死者家屬及泉州臺辦、紅會10人上午從泉州搭船抵達金門，處理死者後事[43]。家屬獲金門地檢署安排檢視遺體，現場觀察雙方船隻，檢視相關證據資料，并與生還船員單獨會面瞭解情況[44]。家屬對死因“暫不表示意見”，因此遺體未在當日火化，之後視情形決定是否解剖。[21] 金門縣佛教會與慈濟等佛教單位都帶來善款想要捐給家屬，但家屬一度以為是海巡署的慰問金拒收，後來跟他們說明是金門民間單位的善款，他們才收下[45]。
20日下午4時半，2名生還船員於乘船返回泉州。移交時，陸委會法政處長周鳴瑞請求簽署「遣返人員移交證書」，但鑑於過去類似的案例，多由兩岸紅十字會接頭，晉江市紅十字會秘書長曹榮山表示無權簽署。[46][44][47][48]
2月21日，金門海巡隊為兩名罹難船員舉辦頭七法會，家属未出席，殯葬業者許修身表示，因死者家屬因對相驗結果有疑慮，不答應火化，船員遺體目前還冰存沒火化。[49]
2月23日，死者家屬第二批人員共五人于早9時小三通搭船抵達金門，有晉江紅十字會秘書長曹榮山、醫生孫曉東、漁業專家與紅會幹部。[50]死者家屬與海巡署進行二度會談，會談內容聚焦在事發過程、賠償等事宜。會談結束後是否產生共識雙方均無回應[51]。隔日，雙方啟動第三次會談，大陸方面首度鬆口表示仍未取得共識，媒體報導也稱雙方談判過程並不愉快，各有堅持[52]。
2月25日，雙方再次開會，對於家屬要求認錯、道歉，依然沒有交集。至於家屬希望帶回死者遺體與事故船，金門地檢署表示，死者遺體要等家屬完全沒有意見才可發還，船作為證物隨時有調查或鑑識需求，不能發回。[53]
2月27日，海巡署副署長許靜芝與金馬澎分署長廖德成等多名長官與談判代表上午8點多從下榻的浯江飯店退房，搭乘班機返台開會；死者家屬毫不知情，上午還外出採買日用品與特產，得知海巡署官員全數撤離，十分錯愕。[54]許靜芝在結束台北會議後，下午又再度搭飛機到金門繼續協商。[55]
2月29日，雙方舉行2次閉門協商，至此共舉行11次協商，但無法取得共識。消息人士稱，雙方持續「究責」與「道歉」上沒有交集，一方要先道歉認錯、緝凶，一方則要脫鉤處理、撫慰先行，3月1日將繼續協商，海基會副祕書長蔡孟君稱，事件發生後，海基會即依照陸委會的委託，於2月15日和19日兩度發函給海協會，通報事件相關情形，但對方沒有正式回函。後續會依據實際需要為陸方人員入出境許可證辦理延長事宜。[56]
29日下午，中國國民黨副主席夏立言下午在上海和平飯店與中共中央台辦主任宋濤會面，就此事稱希望透過中共中央台辦向死者家屬表達撫慰，表示會監督民進黨政府盡快發掘事實，做出妥善處理；宋濤稱和平飯店是上海外灘經歷百年滄桑、見證兩岸交流，要控好當前的台海形勢，為兩岸關係和平發展共同努力。[57]
3月1日，雙方原訂上午10時舉行第12次閉門協商密談，據知該會議將全程錄影，並簽訂協議及保密條款，但下午5時為止，因陸方代表未出席，宣告流局。晚間9時，雙方再度展開第12次密會協商，海巡署副署長許靜芝參加，從陸方代表的反應看，協商似乎有初步共識。[58][59]
3月2日上午九時，雙方重返談判桌再進行第13次密會，家屬律師加入談判。[59]下午計劃舉行第14次會議，陸方一度不願開會，而後突然通知在下午3點15分要開會。雙方因「碰撞」一詞解釋有歧異，經協調最終無共識。[60]
3月3日早上9點，第15次會議進行，經過75分討論後，雙方陸續離開。陸方依舊留在金門，堅持要一個交代。[60]由於立法院內政委員會明天將邀海委會、陸委會專案報告，海巡署方面稍早突然返台。消息稱陸方的入出境許可證已延期3天，後續要等相關單位開完立法院專案報告後才可能續談。[61]
3月5日，雙方多次協商仍宣告破局，海巡署金馬澎分署長陳泗川親自到場陪同家屬上香，本打算發送每位慰問金人民幣10萬元，但遭家屬當場拒絕，死者家屬稱船明明是被撞翻，卻無人承擔責任，連一句最簡單的道歉都沒有，心裡很難過。陳泗川稱每人的10萬人民幣不是原本談的撫恤金，純粹是對家屬的撫慰心意，但家屬希望透過紅會轉交。陸方代表團祭拜完死者後，下午2時搭乘小三通離開金門，泉州台辦副主任李朝暉稱，花費15天卻沒有得到令人信服的說明，台灣方面言詞前後矛盾，家屬沒必要繼續留下，後果由民進黨當局負責。陸委會主委邱太三表示會談是有進展的，并沒有破局。[62]
3月6日，晉江紅十字會高級顧問李朝暉稱，「門是敞開的，主要看他們的誠意」，但絕對不放棄追求真相、追究責任，晉江紅十字會秘書長曹榮山稱，大陸方面和家屬到金門這麼多天帶了很大誠意，家屬要求很簡單，要真相、要道歉、要追責、要賠償，這些是很正當合理的訴求。他還稱，看了前天立法院的專案報告，認為海巡署「歪曲事實」，前後說法矛盾，有意把事件引導向政治操控，這是家屬最不想看到的。[63]郭正亮稱，死者家屬在大陸以故意殺人為罪名向當地法院提告4個涉事海巡員，認為其惡意撞船、惡意殺人。[64]
3月11日，中國紅十字會黨組書記、常務副會長王可出席第十四届全国人民代表大会第二次会议閉幕式，回答記者詢問時稱事件涉及人道問題，「人的生命是最高的。我想一定會按照人道主義原則處理。」[65]
3月15日，海巡署依傳統習俗委託殯葬業者為其舉辦「五七」法會，副署長許靜芝也特別代表該署前往金門殯葬所向亡者祭奠，盼其早登極樂、雙方盡快恢復協商，讓整個事件圓滿落幕。[66]
4月12日，陸船事件死者家屬520前可能再赴金門，展開第二階段復談，盼早日帶回在金門的兩具遺體，陸方已為復談做準備，但後來臨時喊卡，消息人士指出，可能的時間點是五月初。不過海委會主委管碧玲傳留任，地方人士擔心可能成為兩岸復談變數。[67]
爭議點 编辑
海巡署方面稱快艇是因蛇行躲避盤查而造成兩船碰撞引發事故，但未能提供事故发生时的影像资料[23]。生還船員在接受采訪時沒有提到自己駕駛的船隻是否是「三無漁船」、是否蛇行躲避盤查的問題。[68]
各方反應 编辑
中华民国 编辑
海巡隊副隊長陳建文稱，事發幾天天氣與海相好，翻覆的快艇屬越界捕魚，會在復國墩海域在佈放流刺網，漁民非常困擾，海巡隊也有接獲幾次報案[69]。
海巡署時任副署長張忠龍稱，涉事快艇屬於無船名、無船舶證書、無船籍港登記的三無船舶，為兩岸偕同執法共同關注的對象，均會加强取締，海巡署對發生本次意外事故深表遺憾[70]。
陸委會稱，海巡人員是依法執行職務，過程並無不當，船員拒絕配合執法工作導致發生不幸事件，對此深表遺憾，也希望對岸主管單位能對民眾類似行為加以約束[71]。
金門佛教會理事長性海師父聯繫紅十字會，稱如果死者家屬到金門旅費及後續喪葬費用有困難，佛教會願全力支持。金門紅會總幹事呂忠飛稱有聯繫到其中1名家屬，會協助家屬辦入境手續，如果死者家屬在旅費上有困難，會由教會幫忙支付。[17]
金門海巡人員16日上午前往區漁會閉門會談，金門漁會理事長陳水義稱擔心會有報復性行為，呼籲漁民近期出海注意不要越界捕撈。[72]
金門縣長陳福海對這起事件表達遺憾與哀悼，希望開啟金廈漁民生計議題對談，緩和緊張氣氛，3月13日，時值事件發生將滿一個月，再次表達遺憾與不捨，他強調，縣府基於人道關懷的立場，作為事件背後的強大後援，持續在事件協商過程與罹難者喪葬事宜，給予全力支持及提供事務性協助，以利各項實質工作能順利推展。[73]
前總統馬英九17日參加華僑救國聯合總會2024年新春團拜，稱這類事件在海上難免發生，應該依法秉公處理，媒體追問是否覺得兩岸關係比之前更加嚴重，馬英九回應稱，最大問題就是當前雙方不對話，但雙方有這麼多的利益關係，不對話就無法解決問題。[74]
海委會主委管碧玲18日上午在臉書發文稱，禁限制水域的問題海巡署必須守護，強調近兩個月大陸籍船隻金門報案達24案，如果沒有禁限制水域怎麼會報案。[75][76]20日，管碧玲在立法院受訪時稱，兩次的複訊都已結束，檢察官也完成勘驗，如果以全部事證來看，她個人當然相信海巡署所說，行政調查也是如此。[77]。21日管碧玲回應隱匿碰撞事實的質疑時稱，這種事情不可能隱匿，海巡沒有隱匿的動機[78]。管碧玲也在兩天前稱，事件受第三人責任險的保障，會有第三人責任險，就是有碰撞，海域和陸域上的車禍是一樣的，第三人責任險已揭露事實[79]。27日在立法院質詢時有立委關切談判是否已經破裂，管碧玲回應稱談判沒有破裂。[80]
民眾黨主席柯文哲上午參加第十屆內科千人捐血熱血同框啟動儀式受訪時稱，海巡署方面的涉事錄影是本來就完全沒有，還是僅僅沒有關鍵部分，需要相關方面說明。[81]海巡署晚間稱，CP艇的標準配備是手持式攝錄影機，但對於沒有密錄器部分，海巡署會嚴加檢討。[82]
民進黨發言人吳崢下午在中常會後記者會受訪時，轉達賴清德3點態度，稱快艇在海巡取締登檢過程中翻覆導致2名大陸籍人士過世，事後一定要妥善處理；民進黨未來會持續支持海巡堅定執法；未來也會持續努力關注，避免類似狀況再次出現。[83]
22日，中華民國海巡之友總會預計上午派秘書長赴泉州慰問死者家屬。[84]
民進黨立院黨團回應美國國務院發言人米勒稱，不管是國安顧問或米勒回應這件事情，推敲美方說法很清楚，美國督促要捍衛台海安全，美方所釋出來的訊息很清楚，應該是中國大陸要聽進去。[85]
國民黨立委羅智強22日稱，金廈海域如此重大關鍵事件竟然沒有錄影，2016年發生憲兵搜索事件，管碧玲質疑憲指部在關鍵時沒有錄影，要求該下台負責的人要有自覺，不要犧牲基層，現在他要把這句話奉送給管碧玲，質問是不是該用同樣的標準讓管碧玲要管碧玲下台。羅智強稱規定清清楚楚，質問海巡為何沒有按照SOP，放在身上的密錄器本應是標準配備。對於管碧玲指海巡署沒有隱匿動機，且有第三人責任險就代表有碰撞，這種事無法隱匿，羅智強稱有碰撞就是有碰撞，管碧玲自己說清楚本來應該不難。羅智強稱事件荒腔走板、疑點重重，讓兩岸關係雪上加霜，一定要查明真相，有人負責。[86][87]
民進黨立院黨團幹事長吳思瑤稱不要政治力介入，認為海委會至今沒有做錯什麼，海巡人員依照SOP及保護漁民的職責，沒有做錯什麼。[88]27日表示，對岸的政治意涵很高，是一種宣示主權的行為；原本單純的執法個案變成政治攻防，是台灣人民不樂見的，也引起國際之間關注。[89]
國民黨立法院黨團稱支持海巡依法行政，但這次事件完全沒有畫面，疑點重重，呼籲政府將真相說明清楚。對於綠營質疑為何不譴責對岸，黨團稱賴清德在年節時慰勉海巡人員合照比讚，但這次事件海巡人員卻沒有蒐證設備可以自保，質疑是誰失職，點名要海委會主委管碧玲釐清。[90][91]
最高檢察署前檢察官、律師張熙懷於2月22日前往監察院舉發金門地檢署怠忽職守，稱事件屬刑事案件，檢方須查明海巡署執法過程，查明當時追捕的海巡船長、船員有無違背必要原則，過當執行驅離行徑，釐清是否有故意或是過失致人於死的犯意，並儘速查明本案，公開調查結果，以昭公信。監察院稱已由值日監委高涌誠受理陳情，將依照民眾陳情相關作業程序辦理。[92]
27日金門縣長祕書王中聖到場慰問家屬，並代轉金門旅台鄉親的慰問金每人3萬元，並協助採購生活必需品。[54]
國民黨主席朱立倫受訪時稱，遇到這樣的事故牽涉到人命、人道立場，將心比心，用同理心去面對才能把事情圓滿解決。[93]
29日，國民黨副主席夏立言訪問中國大陸與宋濤會面時稱國民黨會監督民進黨當局盡快查明事實，並做出妥善處理。[94]
3月4日，海洋委员会主任委员管碧玲和海巡署长周美伍等人在立法院报告备询时，稱事件为海巡署为保疆卫土，取缔三无船只（无船名、无船舶证书、无船籍港登记）時不幸擦撞发生的意外事件。[95]
3月8日，全國漁會總幹事林啟滄於，偕同23個區漁會及漁業團體等計30餘位幹部至海巡署艦隊分署，齊力聲援海巡，感謝海巡兄弟在第一線不分晝夜守護漁民在海上作業的安全。[96]
普通民衆 编辑
19日，臺灣民意基金會公佈最新民調顯示，有7.1％的民眾非常滿意，有25%的民眾則認為還算滿意，有25.6%的民眾認為不太滿意，有20.8%的民眾認為一點也不滿意，另有11%的民眾沒意見、10.5%不知道、拒答[97]。
中华人民共和国 编辑
2月14日，中共中央台湾工作办公室強烈譴責臺方驅離福建漁船致兩人遇難，發言人朱鳳蓮稱，中共中央台辦為保障兩岸漁民正常作業做了大量工作，特別是在沿海多地設立臺灣漁民接待設施，為臺灣漁船和漁民提供避風、補給、搶險、救助等相關幫助；反觀臺灣方面，一段時間以來，民進黨當局以各種藉口強力查扣大陸漁船，以粗暴和危險的方式對待大陸漁民，是導致這起惡性事件發生的主要原因。朱鳳蓮強烈要求臺方立即查明事件真相，協助死者家屬妥善處理善後事宜，同時正告臺灣有關方面，要尊重兩岸漁民在臺灣海峽傳統漁區作業的歷史事實，確保大陸漁民人身安全，切實杜絕此類事件再度發生。[98]17日，朱鳳蓮稱「兩岸漁民自古以來在廈金海域[註 2]傳統漁場作業，根本不存在所謂『禁止、限制水域』一說」，大陸方面保留采取进一步措施的权利。[14][1][2]21日，朱鳳蓮稱事件发生后，台有关方面负责人称海巡人员“执法”过程并无不当，企图掩饰其暴力行径；台灣岛内一些人大放厥词，态度嚣张；在两岸同胞和死者家属强烈要求下，台有关方面才承认是因台海巡舰艇冲撞导致大陆渔船翻覆、人员伤亡，但仍以各种理由推诿塞责，对事件真相遮遮掩掩。要求严惩相关责任人、公布真相。[99]
2月18日，中国海警新闻发言人甘羽稱，福建海警局将在厦金海域[註 2]开展常态化执法巡查行动。[102][1][103]19日上午，中國大陸派遣4艘執法船舶在廈金海域巡航。[104]2月25日，福建海警又組織艦艇編隊在金門附近海域進行執法巡查。[105]
率領遇難者家屬團的泉州市台港辦副主任李朝暉（兼任晉江市紅十字會高級顧問）20日抵達金門後稱，台方過年期間粗暴驅離漁船致兩漁民遇難，導致大陸各方憤慨，嚴重傷害兩岸同胞，這次到金門是要了解真相，並協助善後，希望台灣有關方面要認真對待家屬，避免進一步傷害。[106][107]海巡署艦隊分署分署長廖德成則反駁，是依法行政，絕對沒有用粗暴的方式。
人民網海外版欄目「日月談」22日以「民進黨當局荒誕行徑豈止冷血無情」為題，刊文抨擊台方行徑「草菅人命」，強調應盡快查明事實真相並嚴肅處置相關責任人，給遇難者家屬和兩岸同胞一個交代，更强调「民進黨當局若繼續狡辯頑抗，大陸方面保留採取進一步措施的權利，一切後果由台方承擔」。[108][109]
2月27日，福建省紅十字會常務副會長董良瀚在北京受訪時強調，紅會要快速有效建立人道溝通管道，這是很重要的。他也提到大陸方面對事件看法，以及過去兩岸紅會合作狀況，稱現在的問題在於對於死難者的家屬、兩位倖存者，大陸要求台灣當局要盡快公布真相，又稱按台灣的社會經濟社會的發展狀況，不可能沒有錄像（影像），因為現在哪怕是手機，這個設備現在非常普遍，而且他也相信相關台灣方面的法律也要求在執法的時候必須要有留存。董良瀚稱打魚不是殺人放火，不能夠出現死人的情況，認為要給死者足夠的尊重，簡言之就是要調查事實、公布真相、給予道歉、給予賠償。[110]
2月28日，中華民國方面一名官員稱陸方要求海巡署4位執法人員到大陸接受調查，中華民國方面拒絕。[111][112]
3月6日，泉州市长蔡战胜谴责事件是台湾方面无视大陆渔民生命财产安全对大陆渔民實施的暴力行為[113]。
美国 编辑
2月20日，國安顧問杰克·沙利文稱，美國立場十分清楚，就是維護台海和平穩定，反對任何一方採取任何破壞和平穩定的行動。美國國務院發言人馬修·米勒在媒體簡報被問及此事時稱，正在密切關注北京行動，美方持續敦促保持克制，勿片面改變現狀。數十年來，這一現狀維護台海與區域整體的和平穩定。[114][115]美國陸軍特種部隊根據2023年《國防授權法》已開始長期駐扎在金門及澎湖，協助訓練陸軍101兩棲偵察營。[116][117][118]
評論 编辑
台灣智庫諮詢委員吳瑟致16日稱，這是兩岸傳統漁權的歷史，北京方面希望用模糊的說法創造未來對台灣進行各種片面措施的準備，並稱執法單位過程並無不當，中共中央台辦這次藉題發揮，是意圖升高為政治事件。[119]
前立委蔡正元稱，北京方面在政策選擇上有幾個「由淺到深」的步驟，以此為當作籌碼，懶得理蔡英文要怎麼處理，而是看賴清德之後怎麼表現，把3步驟當作籌碼留在後面。[120]21日在政論節目《頭條開講》[121]稱，大陸海監船屬低度武力船隻，此舉可能在於暗示、示警，派海監船到禁限制水域查環保汙染和船機合規問題，彰顯對當地的管轄權。目前北京的舉動似乎打算採3步驟進行，先宣布台灣沒有禁止限制水域，再來可能是「只有我可以執法，你不能執法」，最終就是讓金門的補給船上不去，因為北京的目標始終是台灣島，不會真正對金門怎麼樣，只要金門的補給船上不去，就會導致台灣和澎湖的恐慌。[122]
立委沈伯洋21日稱，中共中央台辦乃至共產黨，擅長否定前提，然後再提出質疑。海巡執法的前提是因為越界、拒檢、蛇行，最後海巡依法行政所造成，但大陸方面故意忽視這個前提，指責台灣方面暴力；又稱團客一事也是這樣，大陸方面先禁團客在先，且更動M503，導致台灣方面做出反制，但海峽兩岸的在地協力者，只會故意一直討論台灣反制後造成的損失，但不問大陸方面先造成台灣方面的損失。他稱北京方面想用這樣的輿論風向達成兩個目的，利用機會讓執法擴張（巡航等）向台北方面推進造成既定事實，然後用既定事實交換地方利益，如金門或其他地區大陸方面先開放團客，製造臺北方面不力的矛盾。他建議，台灣方面當前不要被帶風向，密切注意台灣方面應和者；立法制訂法律戰的標準作業程序以備以後使用；儘速在地面、網路集結台派。[123]
复旦大学國際政治系教授沈逸2月20日在觀察者網專欄稱，「台獨勢力」有各種各樣的錯誤認知，如果跟其講道理有用，事情也不會到今天這一步。[124][125]
邓聿文稱，以当下两岸的民粹气氛，稍微处理不慎，危险就会到来。[126]
新加坡國立大學政治學系副教授莊嘉穎預期，在賴清德5月就任之前，北京未來幾個月將增加「灰色地帶」措施，藉以測試即將上任的賴清德政府是否會做出讓步或犯下任何讓北京有機可趁的失誤。他認為這種緩慢漸進的行為令人難以強力回應，但如果讓步，某種程度也就像在割地。[127]
後續 编辑
2月19日下午，金門「初日號」遊艇進入金廈海域，被福建海警局14062艇登船臨檢約30分鐘。[128]海巡署随即派遣巡逻艇到現場，并與該遊艇共同返回金门的码头。[129]海巡署呼籲陸方秉持和平、理性，共同維護金廈海域安寧，同時提醒民眾在從事海上相關活動時避免靠近大陸一側水域，以維安全。[130][131]
交通部航港局晚間表示，一般登船檢查都是在港口，也就是說，大陸方面海警登檢不符合國際慣例。航港局稱會請海巡署加強巡檢外，也呼籲船隻若再度遭到大陸方面海警要求登檢，應拒絕並通報海巡協助，且不要停船，儘快返航。[132]
2月20日上午，海委會主委管碧玲回應稱，對於船舶被登檢，SOP都很清楚，一定會去保護，現在在任何海域，不要說被登檢，東北方也好、接近台日重疊海域也好，只要被強烈驅離，海巡署都會趕快馳援，海巡署的船會跑到兩船中間，希望不要被登檢，也會教育船舶，若有登檢要求不必停留，通知海巡署，會立刻馳援。19日金門初日號遊艇在金廈海域被福建海警局臨檢一事，傷害了人民的感情、製造恐慌，也不符合兩岸人民利益。[133]
國防部長邱國正回應國軍不介入問題時稱，本為避戰，若國軍介入會升高衝突，並不樂見；至於是否擔心擦槍走火，他稱國防部一定會擔憂，「若不擔憂，你們就要擔憂了」。[134]
國民黨立委陳玉珍在立法院受訪時稱，就她跟海巡的了解，是初日號越過兩岸限制水域，超過半海浬，現在兩岸關係比較緊張，她呼籲漁民與觀光船在不要越界行駛。[135]
行政院院長陳建仁稱，根據兩岸條例，對於金廈海域確實有所謂的限制，雙方也都依照劃定區域內進行相關執法，維護海域安全及漁民權益，並稱希望快艇翻覆事件能妥善解決，呼籲兩岸間以理性、對等、互相合作的方式維護金廈海域的安全，讓兩岸人民健康有序交流。[136]
2月20日下午，國民黨立委王鴻薇在臉書爆料稱，20日早上9點10分，中國大陸海監船8029進入金門禁限制水域，質疑海委會、海巡網站沒有公布相關資訊，是要粉飾太平、掩蓋人民知的資訊。海巡署下午回應稱確實有此事，獲悉立刻派出3556艇，並用無線電和艇外廣播器告誡，伴航驅離。[137]21日王鴻薇稱，馬祖海域有2艘中國大陸海警船進入禁限制水域，海委會向她證實。她說，國安單位不要躲在海委會後面，台灣禁限制海域和台海中線一樣，都在消失中。[138]海巡署稱一切正常，都在限制水域外。[139]
2月25日，福建海警在厦金海域开展综合执法演练，[140][141]中华人民共和国农业农村部同日宣佈福建省海洋与渔业执法总队调派2艘渔政执法船艇在厦金海域开展渔业执法。[142][143][144]
2月27日，行政院長陳建仁稱，對於在海上相關的目標動態都有很好的掌控，也會再加強相關取締的措施，都按照標準作業流程的程序來進行必要的驅離動作。[145]
2月29日，行政院長陳建仁稱力挺管碧玲，強調金門事件發生以後，海委會、陸委會全力對外界做說明，捍衛漁民的權利以及保障海域的安全，而且在這個事件發生時，也在第一時間就讓各界瞭解這種狀況，他要特別感謝海委會管主委的辛勞。[146]
3月1日，無黨籍立委高金素梅擔任輪值召委下週將邀請陸委會與海委會針對快艇翻覆事件進行專案報告，排定專題報告名稱為「金門撞船案：翻船執法過程及後續處理」，管碧玲稱名稱違背事實，還稱海委會的「海委會海巡署針對『113年2月14日取締大陸籍快艇事故案』專案報告」的報告名稱，隱含對協商過程中，陸方主張所有權的協商狀態，做一個名詞上善意。[147][148]
3月3日，海委會稱，本案取締於法有據，關於執勤同仁來不及蒐證，因有司法機關調查及相關人證與物證，依舊可以還原事實，還稱海巡署成立策進小組，優化執勤裝備及勤務管理，並確實虛心整體檢討，本案執法人員嚴正執法，但在通報及蒐證工作確實疏忽，造成案件發生後無法對社會與家屬有效釐清案情，確實檢討精進；也呼籲陸方應保持冷靜克制，共同維持海域作業秩序。[149]
3月4日，立院內政委員會就「金門撞船案：翻船執法過程及後續處理」，邀請海委會主委、陸委會主委、國防部及海軍司令部參謀長進行專案報告，僅國防部報告標題列出「撞船案」，海委會是「取締『大陸籍快艇』事故案」，陸委會則是無具體題目的報告，陸委會主委邱太三稱，本案發生的近因是陸方「三無」船舶拒絕配合台方執法並採取危險作為導致，遠因是陸方長期不依法取締「三無」船舶（無船名、無船舶證書、無船籍港登記），導致「三無」船舶經常進入台灣禁限制水域。[150]
3月5日，海巡署稱，期間歷經數次協商，陸方堅持提出不符合台方法律制度的要求，使雙方無法達成共識，台方非常遺憾，將持續保持最大誠意與開放態度，期待能早日化解歧見，共同解決問題[151]。
3月6日，國民黨主席朱立倫在中常會針對金廈海域事件，批評民進黨「要製造問題還是解決問題？」[152]。
3月7日，國民黨稱，金廈海域事件，各方都感受到兩岸關係的緊張，國民黨希望盡快查明真相，給各方交代，並用同理心與人道理念，積極與陸方溝通協調，才能夠解決問題，呼籲，各方應秉持同理心，以人道立場盡快化解衝突，民進黨更不要再製造問題，扛起責任來解決問題，否則最後深受其害的只會是無辜的台灣人民。[153]。
3月8日，陸委會副主委詹志宏稱，有人認為「協商已破局」，這是對談判不理解，因為除非雙方宣布永遠不再談，否則沒有破裂的問題；等到台方檢察官完成調查報告後，就會繼續與陸方家屬協商，屆時就會進入下一階段協商。[154]
3月12日，海委會主委管碧玲稱，過去海基會與金門地區紅十字會、縣政府、在地人士等有很多合作機會，解決很多問題，這次事件是因為相當程度升高為政治議題，未來希望能夠回歸人道援助。[155]
3月13日，中共中央台灣工作辦公室例行記者會上，發言人陳斌華面對何時再派員處理此事的詢問，批評民進黨當局，稱台灣方面還在以所謂「調查程序」來拖延問題解決，以所謂「執法」來推諉卸責，他們才是真正的「三無」，也就是無情、無義、無理，還表示民進黨當局只有正視問題、端正態度，拿出解決問題的誠意，『2·14』惡性撞船事件的善後協商才能重啓。企圖拖延時日蒙混過關，恐怕是打錯了算盤，[156]另一方面管碧玲指出通過全面通盤檢討勤務、裝設備管理，發現有不足之處，因為沒有搜證的影帶，讓整個事件無法迅速向大眾公開，也讓家屬無法在第一時間瞭解案情，讓家屬煎熬，至今事情未得到解決，令人感到傷痛，她表達歉意。[157]
3月15日，中共中央台灣工作辦公室強調「堅決支持大陸海警在金門海域執法巡查」，中共中央台辦發言人陳斌華表示，「214惡性撞船事件」發生以來，民進黨當局對其草菅人命的做法「不思悔改」，對遇難者家屬的正當訴求「置之不理」，還企圖以其內部調查程式為藉口「推諉卸責、蒙混過關」，引起包括金門民眾在內的兩岸同胞的共同反對與強烈批評。[158]
3月17日，行政院院長陳建仁稱，近期在金門、馬祖地區陸續接獲大陸船隻沈沒事件，海巡署接獲通報後立即展開人道救援，第一時間派員前往，海軍也加入搜索工作，確保所有人安全，如果過程有漁船、大陸海警船進入禁限制水域，當然會加以驅離。[159]
3月20日，海基會董事長李大維稱，對於類似案件首先要從人道主義來看，對來自台灣海峽兩岸在內的任何漁民，第一個任務應該是救人命，儘管其行為不是合法範圍之內。第二是避免衝突，第三是想辦法雙方有對話，能夠尋求一個共識，以目前的兩岸關係來講，雙方很難談到一個共識，台方目前的做法是，主張金廈之間中線，是台方的禁限制水域標準，至於談判態度，他表示，台方很有誠意，顯然對方並不是這樣子想，陸方不想跟台灣有共識，他還表示撫慰金的數額，這個還沒決定，雙方恐怕要再進一步談。他也再次強調，人道考量應該是雙方都應該有的第一考量，由於事件還沒解決，未來應該要繼續，也希望儘早的落幕，大家有一個共識，是一件好事。[160]
3月22日，海基會董事長李大維表示，兩岸政府都在第一時間全力搶救，不放棄任何救援的機會。他也呼籲陸方應該要珍惜兩岸30多年來針對事務性議題已建立制度化聯繫機制，強調台方樂於運用現有機制，務實溝通、化解歧見，還表示「台灣即將進入一個新時代」，兩岸雙方都應該用正面積極的新思維看待彼此，揚棄刻板的印象，他並引用24節氣「春分」的意象，呼籲陸方共同播下和平的種子，「用互信灌溉，用善意耕耘，和平雙贏的花朵終將綻放」。[161]
3月25日，據了解中華民國前總統馬英九決定再度訪陸，4月1日起一連11天不只祭祖，也安排前往北京大學參訪，主要有兩大原因，第一是520之後，民進黨賴清德將就任總統，馬認為賴的台獨立場恐影響兩岸關係；二來是金廈海域衝突至今未能解決，兩岸敵意上升，馬英九盼能替兩岸融冰。[162]
3月28日，大陸國防部下午舉行例行記者會，發言人吳謙指出，大陸海警部門展開常態化執法巡查行動，有利於維護相關海域正常秩序，保障兩岸漁民生命財產安全。他強調，「台灣是中國的台灣，廈金海域根本不存在所謂『禁止、限制水域』，還表示，2月14日金門海域發生的大陸漁船翻沉事件中，民進黨當局草菅人命、推諉卸責，已激起兩岸同胞公憤，必須要給大家一個清清楚楚的交代。「解放軍密切關注海上事態，做足處置突發情況的準備，堅決維護台海地區和平穩定。」[163]
4月1日，台方國防部表示，現行禁止限制水域執法任務，由海巡署負責，台方國軍依據海岸巡防機關與台方國防部協調聯繫辦法及海上任務綜合支援協定書提供支援，透過雙方聯合情監偵平台，加強橫向協調聯繫，共同監控台灣周邊大陸艦船軍事、非軍事活動及海上兵力部署動態，研判後續可能行動，相互通報支援，協同應處。[164]
4月10日，大陸國台辦發言人朱鳳蓮表示，原因在於民進黨出爾反雃，設置障礙也沒有解決問題誠意，並且重申大陸家屬要的「四個訴求」，台灣有關方面只有正視問題，滿足家屬要求真相、道歉、究責、賠償等合理訴求，事件才能得到妥善解決。[165]
4月11日， 陸委會副主委詹志宏表示，意外發生後，大陸即要求真相，而台司法程式最後會呈現調查結果與真相。 但陸方代表堅持臺灣主管機關要先道歉，再追求真相，「這個邏輯在世界上不存在」，而是應該先有真相、釐清責任，才有道歉問題，也表示海巡署除了設立靈堂祭拜，也與家屬談到台方希望酌給慰問金，但家屬離開金門之後，包括遺體處置等問題在內，目前都沒有獲得陸方回應，台方希望能儘快解決。[166]
備註 编辑
相關事件 编辑
參見 编辑
- 臺灣地區限制或禁止水域
- 兩岸漁業衝突
- 海洋委員會海巡署
- 維基新聞相關報導：台灣海巡驅離越境中國漁船 翻船四人墮海釀兩死
- 維基新聞相關報導：兩岸海域爭議：金門漁船翻覆深層含義
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连江县人民政府办公室关于进一步做好敏感海域渔船管控工作的通知 连政办〔2017〕136号 各有关乡（镇）人民政府，县直各有关单位：当前两岸形势复杂敏感，台湾有关方面加大了对大陆“越界”捕捞的抓扣和处罚力度。2017年4月7日[……]4月20日，省渔业厅对我县海洋与渔业部门及苔菉镇、黄岐镇、筱埕镇、安凯乡、琯头镇进行约谈，要求我县遏制渔船到敏感海域作业；4月30日[……]。对我被抓扣的渔船，台湾有关方面依据2015年修订的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》处以较重罚金并视情况没收渔船，造成我渔船民愈加抗拒其临检与抓扣，极易因之引发两岸海上冲突事件。针对台海形势和两岸沟通渠道的新变化，为贯彻落实国台办及省委、省政府和市委、市政府的有关精神，最大限度地减少和避免我渔船民被抓扣和海上冲突[……]五、加强监控值守。沿海乡镇和县海洋与渔业局要严格执行24小时应急值班制度[……]提醒规劝渔船不要前往敏感海域。六、强化海上执法。县海洋与渔业局与边防部门要加大海上巡查力度，形成常态化巡查工作机制[……]七、加大处罚力度。县海洋与渔业局对未开启使用安全应急终端的，第一次扣减当年50%的燃油补助，第二次扣除当年全年的燃油补助；对不服从渔业主管部门和执法机构劝离指令的，扣除当年全年的燃油补助；对被台湾抓扣回港后的涉事渔船停航整顿6个月，根据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条、第四十四条的规定，处2000以上2万以下罚款，暂扣渔业船舶船长职务船员证书6个月以上2年以下，扣除当年全年的燃油补助；情节特别严重的，吊销渔业船舶船长职务船员证书，吊销渔船捕捞许可证；属于涉渔“三无”船舶的一律拆解；构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任。八、加强综合惩戒。沿海乡镇和县直有关单位要严格执行有关规定[……]对发生赴敏感海域被台湾方面抓扣渔船所挂靠的公司，限制其在被抓扣时起一年内购置或挂靠渔船。九、有效处置事件[……]
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中國漁民在等待休漁期結束，而福建省石獅市有關部門7月向漁業人員發出通知。該省漳州市、浙江省台州市的部門也在7月於網站上發出了「嚴禁進入敏感水域」等通知。石獅市一名50多歲漁民稱有關部門口頭指示勿靠近釣魚島和台灣的近海。
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