资政院

资政院，满清立宪运动時成立的议会准备机构，成立于1910年9月，终止于1912年初，由中华民国临时参议院替代。

资政院
黃龍旗
种类
种类	一院制
历史
成立	1910年10月3日
解散	1912年2月12日
继任	中华民国临时参议院
领导
总裁	许鼎霖 自1912年1月26日
副总裁	达寿 自1912年1月26日
秘书长	金邦平 自1910年10月3日
结构
议员	196
政党	钦选议员（98）   民选议员（98）   空缺（4）
选举
投票制度	委任、間接選舉产生
上届选举	1909年10月
下届选举	1912年12月（中華民國第一屆國會議員選舉）
会议地点
直隶省順天府北京象来街
法律
《欽定憲法大綱》→《憲法重大信條十九條》

院址北京象来街（民国时期曾改名为国会街，1949年後又改为象来街，今為宣武門西大街之一部分，屬北京市西城区），原為京師法律學堂。建築已不存，舊址現為新華社印刷廠院。

过程

 

资政院于1910年10月3日第一次举行开院礼时全体议员合影

• 拳亂結束，天子、太后返回燕都之後，朝廷锐意求治，派大臣赴各国考察政治，设考察政治馆。命甄择各国政法，斟酌损益，候旨裁定。
• 1906年7月，诏曰：“考察政治大臣载泽等回国陈奏，国势不振，由于上下相暌，内外隔阂；而各国所以富强，在实行宪法，取决公论。今日惟有仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，廓清积弊，明定责成，以豫备立宪基礎。俟规模初具，妥议立宪实行期限。”
• 9月，庆亲王奕劻等遵旨核议釐定官制，以“立宪国官制，立法、行政、司法三权并峙，各有专属，相辅而行。立法当属议院，今日尚难实行。请暂设资政院，以为豫备”。
• 1907年，改考察政治馆为宪政编查馆。八月，谕曰：“立宪政体，取决公论，中国上、下议院未能成立，亟宜设资政院，以立议院基礎。派溥伦、孙家鼐为资政院总裁，妥拟院章，请旨施行。”并促各省速设谘议局，慎选公正明达官绅，由各属合格绅民，公举贤能为议员。张謇、汤寿潜等人在上海成立预备立宪公会，之后各地立宪公会纷纷建立
• 1908年6月，资政院奏言：“立宪国之有议院，所以代表民情，议员多由人民公举。凡立法及豫算、决算，必经议院协赞，方足启国人信服之心。”
• 1909年9月各督、抚次第奏报举行各省諮議局選舉。
• 1910年9月1日，资政院举行第一次开院礼。议员二百名，钦选、民选各一半。监国摄政王载沣代行莅选，颁谕嘉勉议员。
• 1911年9月，遵章第二次召集开会，总裁李家驹。

议员

 

资政院大楼
正门上方题有“资政院”三字，位于象来街（今北京市西城区宣武門西大街之一部分）

议员人数起初订为二百名，钦选、民选各一半。钦选一百名由皇帝指派，民选一百名由各省谘议局选出。由于新疆省未开谘议局，故应选的2名议员阙如，实际应民选的议员只有98名，清廷也相应减少钦选议员至98名，故总共应选议员196名。这196名应选议员以外，还有资政院总裁、副总裁、秘书长各1人皆为钦选，且皆享有表决权。议员名额分配情况如下^[1]：

民选		钦选
奉天	3	宗室王公世爵	14
吉林	2	满汉世爵	12
黑龙江	2	外藩王公世爵	14
直隶	9	宗室觉罗	6
江苏	7	各部院衙门官	32
安徽	5	硕学通儒	10
江西	6	纳税多额	10
浙江	7
福建	4
湖北	5
湖南	5
山东	6
河南	5
山西	5
陕西	4
甘肃	3
四川	6
广东	5
广西	3
云南	4
贵州	2
合计	98	合计	98

民选议员的选举办法是由各省谘议局议员互选二倍于定额之数者，然后由督抚圈定其中一半人为当选者。^[1]钦选议员则分为七类，由于合资格人数较多，故其中也包含一定选举的成分。^[2]

议员名录

民选议员共计98名。^[3]

• 奉天（3名）：陈瀛洲、王玉泉、书铭
• 吉林（2名）：徐穆如、庆山
• 黑龙江（2名）：桂山、达杭阿
• 直隶（9名）：齐树楷、李榘、刘春霖、籍忠寅、于邦华、吴德镇、陈树楷、李搢荣、胡家祺
• 江苏（7名）：许鼎霖、孟昭常、雷奋、夏寅官、马士杰、潘鸿鼎、方还
• 安徽（5名）：江谦、江辛、柳汝士、李国筠、陶镕
• 江西（6名）：闵荷生、邹国玮、汪龙光、刘景烈、黄象熙、文龢
• 浙江（7名）：陈敬第、余镜清、郑际平、王廷扬、邵羲、王佐、陶葆霖^[4]
• 福建（4名）：康詠、杨廷纶、张选青、李慕韩
• 湖北（5名）：胡柏年、陈国瓒、郑潢、谈钺、陶峻 ^[5]
• 湖南（5名）：罗杰、汤鲁璠、黎尚雯、唐右桢、易宗夔
• 山东（6名）：陈命官、王昱祥、彭占元、尹祚章、郑熙嘏、蒋鸿斌^[6]
• 河南（5名）：王绍勋、张之锐、彭运斌、李时灿、陶毓瑞
• 山西（5名）：李华炳、王用霖、李素、刘志詹、渠本翘^[5]
• 陕西（4名）：周镛、吴怀清、卢润瀛、梁守典
• 甘肃（3名）：王曜南、杨锡田、罗其光
• 四川（6名）：李文熙、高凌霄、张政、刘纬、郭策勳、万慎
• 广东（5名）：刘曜垣、周廷励、王廷献、黄毓棠、刘述尧
• 广西（3名）：黄晋蒲、冯汝梅、吴赐龄^[7]
• 云南（4名）：陈荣昌、张之霖、顾视高、范彭龄
• 贵州（2名）：刘荣勋、牟琳

钦选议员共计98名。另总裁、副总裁、秘书长共3人，合计101人。^[3]1907年资政院成立时，设总裁2人，分别为溥伦和孙家鼐。1909年孙家鼐去世后，1910年任命沈家本为副总裁，此后常设总裁1名，副总裁1名。

• 总裁：溥伦（1907年9月20日-1911年3月22日）、孙家鼐（1907年9月20日-1909年11月30日）、世续（1911年3月22日-1911年10月30日）、李家驹（1911年10月30日-1912年1月26日）、许鼎霖（1912年1月26日-1912年2月12日）^[8]
• 副总裁：沈家本（1910年9月15日-1911年1月28日）、李家驹（1911年3月22日-1911年10月30日）、达寿（1911年10月30日-1912年2月12日）^[8]
• 宗室王公世爵（14名）：魁斌、载功、訥勒赫、载瀛、载润、溥霱、全荣、寿全、载铠、载振、毓盈、载燕、盛昆、庆恕
• 满汉世爵（12名）：希璋、黄懋澄、志钧、荣泉、荣墪、廷秀、存兴、曾广銮、李长禄、敬昌、刘能纪、胡祖荫
• 外藩王公世爵（14名）：博迪苏、贡桑诺尔布、色凌敦鲁布、色隆托济勒、勒旺诺尔布、特古斯阿勒坦呼雅克图、剛達多爾濟、多尔济帕拉穆、達木黨蘇倫、那彦图、索特那木札木柴、巴勒珠尔那布坦、司迪克、那木济勒错布丹
• 宗室觉罗（6名）：宗室定秀、宗室世珣、宗室荣普、宗室成善、觉罗景安、觉罗宜纯
• 各部院衙门官（32名）：奎濂、陈懋鼎、赵椿年、锡嘏、荣凯、毓善、刘道仁、文哲珲、崇芳、李经畬、林炳章、庆蕃、顾栋臣、何藻翔、陈善同、刘泽熙、魏联奎、赵炳麟、俨忠、胡骏、王璟芳、文溥、吴进修、柯劭忞、荣厚、胡礽泰、汪荣宝、吴廷燮、长福、曹元忠、吴纬炳、郭家骥
• 硕学通儒（10名）：吴士鉴、劳乃宣、章宗元、陈宝琛、沈家本、严复、陆宗舆、喻长霖、沈林一、陶葆廉
• 纳税多额（10名）：孙以芾、周廷弼、席绶、宋振声、罗乃馨、李士钰、林绍箕、王佐良、李湛阳、王鸿图
• 秘书长：金邦平

议员增补

• 宣统三年四月二十九日：派不入八分镇国公载岐、三等承恩公头等侍卫瑞兴、青海霍硕特郡王鞥克济尔噶朗、西路中左翼右旗札萨克辅国公巴彦济尔噶勒充欽選议员^[9]
• 宣统三年六月二十七日：派翰林院编修黎湛枝、学部参事恩華、度支部员外郎錢承鋕、学部参事范源濂、度支部郎中陳錦涛為欽選議員^[10]
• 宣统三年八月十二日：派溥善、德啟、彥惠、王季烈、程明超充欽選議員^[11]
• 宣统三年？：朱献文？（《政治官報》待查）
• 宣统二年？：索特那木拉布坦？（载《清史稿》列傳三百八 藩部四 ，《政治官報》待查）

其他人员

• 协理：景星（1907年1月20日-1909年12月死亡）陆元鼎（1907年1月20日-1908年7月6日）丁振铎（1907年1月20日-1911年）俞廉三（1907年1月20日-1911年）李家驹（1909年9月23日-1910年4月14日）^[8]
• 帮办：宝熙（1908年-1911年）沈云沛（1908年-1911年）顾璜（1908年-1911年）^[8]

注释

1. 张朋园，中国民主政治的困境 1909－1949：晩清以来历届议会选举述论，长春：吉林出版集团有限责任公司，2007年，第61-62页
2. 张朋园，中国民主政治的困境 1909－1949：晩清以来历届议会选举述论，长春：吉林出版集团有限责任公司，2007年，第63页
3. 张朋园，中国民主政治的困境 1909－1949：晩清以来历届议会选举述论，长春：吉林出版集团有限责任公司，2007年，第317-329页
4. 浙江省候補當選人：沈鈞儒、褚輔成、鄭永禧、劉耀東、蔡汝霖、陳翼亮、王家襄
5. 山西起初的两名民选议员解荣辂、劉緜訓后被解职，载 “山西巡抚丁宝铨奏解荣辂、劉緜訓被控未结请销去资政院议员等片，政治官报，宣统二年七月四日（1910年8月9日）”。解荣辂、劉緜訓、黄文润因被控而改任其他人为议员，载 “资政院第一次常年会第三号议场速记录，宣统二年九月二日”。转载自 “韦庆远, 高放, 刘文源，清末宪政史，北京：中国人民大学出版社，1993年，第402页”
6. 此外，据第一辑 山东咨议局，山东省情网，于2012-11-25查阅^{[永久失效連結]}，“1909年10月24日（宣统元年九月十一日），山东谘议局举行了资政院议员互选。当选人为（按得票多少为序）：陈命官、王昱祥、蒋鸿斌、彭占元、汪岱霖、尹祚章、张树庭、金毓珍、郭连科、孔广淇、徐书年、郑熙嘏。”
7. 据广西巡抚张鸣岐奏称，“谘议局互选议员，业于上年十月十一日，由臣莅局监督互选，计议员五十七人，实到投票者五十四人，选出当选人黄廼昌、唐钟元、冯汝梅、吴赐龄四名，未足定额。随于十二日再选，计选出当选人黄晋蒲、李识韩二名。臣覆加选定，以举人黄廼昌、陆军主事唐钟元、举人冯汝梅为互选资政院议员。唐钟元于榜示后三日呈明辞退，又经复选，以副贡吴赐龄接充。分别给与执照，分造名册谘送，听候召集赴京。”此条载 广西巡抚张鸣岐奏广西第三届筹办宪政情形折，宪档（下册），第772-773页。转载自 韦庆远, 高放, 刘文源，清末宪政史，北京：中国人民大学出版社，1993年，第402页
8. 钱实甫 编，清代职官年表，北京：中华书局，1980年，第3093页
9. 五月一日《政治官報》頁 3
10. 六月二十八曰《政治官報》頁 2
11. 辛亥八月十四日《时报》二版「北京専电」及八月十三日《内阁官报》

参考文献

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• 清史稿
• 郭廷以：《近代中国史纲》

延伸阅读

• 李启成 点校，资政院议场会议速记录：晚清预备国会论辩实录，上海三联书店，2011年

参见

• 清朝中央國家機關列表