黨政軍退出媒體
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黨政軍退出媒體[1]是臺灣在1990年代後的社會運動與政策，以1995年由許多民間社團發動「黨政軍退出三台運動」為起點，自2003年起陸續完成立法，結束戰後長期執政的中國國民黨壟斷及控制傳媒的局面。[2][3]
廣電三法黨政軍條款 编辑
民主進步黨於2000年執政後，為推行黨政軍退出媒體政策，研擬修訂廣電三法（廣播電視法、衛星廣播電視法及有線廣播電視法），修法成果於2003年12月24日公布實施，新增條款包括廣播電視法第5條「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資民營廣播或電視事業、系統經營者」、衛星廣播電視法第5條「除依據法律之特別規定，政府、政黨不得捐助成立民營廣播或電視事業、衛星廣播電視事業」、有線廣播電視法第19條（2015年改列第10條）「黨政人員投資、任職，其特別親屬持股等應受限制」等規定，被稱為「黨政軍條款」。[4]
重大事件 编辑
中華電信與網路影音公司愛爾達擬合作在MOD進行2008年奧運數位轉播，由於行政院交通部持有中華電信股權，中華電信又持有愛爾達股權，因此牴觸「黨政軍條款」。中華電信緊急將愛爾達股權售予台達電公司，始得以順利於中華電信 MOD 播放奧運數位轉播，自此中華電信MOD只能經營純平台業務，不可經營頻道內容，無法與有線電視業者公平競爭。[5]
台灣大哥大於2009年擬併購凱擘有線電視系統，因台灣大哥大母公司富邦金控之部份股份由臺北市政府持有，被國家通訊傳播委員會（NCC）駁回，後改由台灣大哥大正副董事長以私人資金成立大富媒體進行購併，才獲得NCC核可。[5]
NCC於2010年處理中國電視公司所屬的中視文化公司2010年申請經營頻道案時，意外發現台北市政府間接持有中視股權，違反廣電法黨政軍條款，NCC除依法處以罰款之外，也要求中視必須於一年內改善。[6]
遠傳電信公司於2015年擬與摩根士丹利亞洲私募基金（MSPEA）合作購併中嘉集團，但由於遠傳的部份股權屬政府四大基金持有，遠傳遂認購MSPEA公司債，以持有債權而非股權的迂迴方法避免違反黨政軍條款。[5]
爭議 编辑
黨政軍條款無限上綱式「一股都不能有」的認定，讓被投資的媒體業者承受NCC裁罰、無法換照及限期改正等壓力。然而NCC目前依然無法迅速以修法方式解決此問題，因此即便行政法院判決業者勝訴，下一次仍然會被NCC以同樣理由裁罰，讓業者在NCC與行政法院間陷入無限迴圈。[7]
此外，依現行黨政軍條款之規定，其所處罰對象並非投資人，而是被投資之廣電事業。因此導致由廣電事業承擔政府、政黨違法行為之不利益，而違背原本係為了避免政府、政黨干預，以保護廣電事業之立法初衷。[8]
背景 编辑
台灣在1990年代以前僅有三家電視台，分別為臺灣電視公司（台視）、中國電視公司（中視）與中華電視公司（華視），合稱「老三台」。當時台灣正處於戒嚴時期，由中國國民黨掌握國家機器，因此老三台雖然在名義上均是民營企業（均以股份有限公司形式設立），但實際上都具有官方經營、也就是所謂的「黨政軍」背景：
過程 编辑
在臺灣民主化後，民間認為三台的「黨政軍」背景可能使得第四權難以運作，加上自由化的思潮，因此在解嚴後逐漸出現黨政軍退出三台的呼聲。隨著解嚴後廣播（電台廣播）、有線電視、衛星電視的解禁與發展，此議題也擴及到所有廣播媒體。例如：1997年因民主進步黨內部鬥爭造成民視楊憲宏調職爭議。但在成效上黨政軍影響媒體的狀況仍無法有效的解決。
參見 编辑
參考文獻 编辑
- ^ （論文）莊春發，《論以市場結構為基礎規範黨政軍退出媒體的適當性》，中華傳播學會，2011年7月4日
- ^ 楊鎵民. 黨政軍條款的爭議事件始末. 財團法人卓越新聞獎基金會 - 卓越新聞電子報. 2016-03-18. （原始内容于2020-06-11） （中文）.
- ^ 李光儀. 冷眼集／黨政軍重返媒體 民進黨毫不避嫌. 聯合新聞網. 2019-12-12 14:24 聯合晚報. （原始内容于2020-08-10） （中文）.
- ^ 謝宜峯，〈修正廣電法規 明確法律規範 廣電三法中黨政軍條款修正之研析〉（2011），《NCC NEWS》，15卷3期，https://nccnews.com.tw/202109/ch4.html（最後瀏覽日：04/18/2023）。
- ^ 5.0 5.1 5.2 同前揭註4。
- ^ 〈中視有黨政軍持股 NCC要求一年內改善〉，《自由時報》，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/407082（最後瀏覽日：04/18/2023）。
- ^ 〈媒體「黨政軍條款」 改革聲音大〉，《聯合新聞網》，https://udn.com/news/story/7241/6445028（最後瀏覽日：04/18/2023）。
- ^ 張永明，〈黨政退出廣電媒體條款之再檢視〉（2020），《教育法學評論》，第6期，頁12。