保護香港法

《限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法》（英語：Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd-control Technology to Hong Kong Act），簡稱《保護香港法》（PROTECT Hong Kong Act），是一條在美國國會提出的法案^[1]。其旨在禁止商業出口某些非致命人群管制設備到香港，不論是為香港紀律部隊提供防暴裝備及服務，抑或出於其他目的^[2]。法案由麻省民主黨議員吉姆·麥克高文、新澤西州共和黨議員克里斯·史密斯和加利福尼亞州民主黨議員羅·肯納（英语：Rohit Khanna）發起^[3]，並已於2019年10月15日在眾議院獲得一致通過。而參議院於2019年11月19日一致通過性質相同的《禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法案》（A bill to prohibit the commercial export of covered munitions items to the Hong Kong Police Force）（s.2710），參議院的法案亦於2019年11月20日在眾議院以417票贊成、0票反對，壓倒性通過^[4]，並與《香港人權與民主法案》一起送交白宮由總統簽署，總統特朗普於2019年11月27日簽署法案^[5]，條文正式生效^[6]。

限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法案

其他簡稱	保護香港法案
全名	为禁止向香港警察商业出口特定的非致命人群管制用品、防御物品及服务，以及其它目的。
立法机构	第第116届屆美国国会
立法历程
美國眾議院提案：H.R. 4270， 吉姆·麥克高文， 2019年9月10日 委员会审核：众议院外交委员会（英语：United States House Committee on Foreign Affairs）；参议院银行、住房及城市事务委员会（英语：United States Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs） 美國眾議院通过：2019年10月15日（口头表决）

禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法

立法机构	第第116届屆美国国会
立法历程
美國參議院提案：S. 2710， 傑夫·默克利， 2019年10月24日 委员会审核：参议院银行、住房及城市事务委员会（英语：United States Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs） 美國参議院通过：2019年11月19日（一致同意） 美國眾議院通过：2019年11月20日（417–0） 总统签署生效：唐納·川普，2019年11月27日

內容

保護香港法禁止美國公司向香港警方出口所謂的「非致命」人群控制物品，例如催淚彈及橡膠子彈，並要求國務卿向國會提交報告，詳細列明在法案頒布之前的五年中，所有向香港出口防暴設備和彈藥的公司^[3]。

法條內容提及，這些人群控制設備被香港警察在「不必要及不成比例」地使用於大型的和平集會中^[2]。史密斯稱，國會必須阻止出口予香港政府的商品流動，至直至明確地知道這些美國商品沒有用來「打壓香港的自由民眾」之止^[3]。

背景

在2019年反送中運動的抗議活動中，香港警察使用多種低致命人群控制武器，例如水炮車、催淚彈、橡膠子彈、海綿彈、布袋彈、警棍、胡椒噴霧、胡椒彈，以及相關的彈藥發射器^[2]。

聯合國人權事務高級專員蜜雪兒·巴舍萊發表聲明，人權理事會已檢視可信證據，證實香港執法人員使用「低致命武器」時違反國際標準及規範，包括《聯合國執法人員行為守則》和執法人員使用武力和槍械的基本原則^[7]。專員敦促港府立即調查相關事件以確保執法人員遵守武力指引，又指有需要時亦應修改武力指引^[2][7]。

立法過程

美国国会所認可通過之香港相關重要文件 基於《美国宪法》之權力分立政府權限
制訂	1992年	《美國-香港政策法》	參議院提出
制訂	2019年	《香港人權與民主法》	參議院提出
制訂	2019年	《保護香港法》	參議院提出
制訂	2020年	《香港自治法》	眾議院提出

2019年7月5日，香港眾志秘書長黃之鋒於白宮「我們人民」聯署網站促請美國禁止出口人群管制設備到香港，防止侵犯人權^[8][9]。聯署於8月4日達到10萬人目標^[9]。

2019年9月10日，議員吉姆·麥克高文代表他自己及克里斯·史密斯和羅·肯納（英语：Rohit Khanna）两位议员向眾議院提出法案^[2][10]。9月14日，羣眾於白宮聯署網站促請美國政府通過《保護香港法案》，而聯署於10月14日達到10萬人目標^[11]。10月15日，美國眾議院口头表决通過法案^[1][12]。《經濟學人》智庫分析稱，相信這份法案會在2019年底之前成為真正的法律^[1]。

2019年10月24日，傑夫·默克利等12名參議員向參議院提出另一項《禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法案》，該法案與《保護香港法案》內容類似，但法案加入一年後失效的日落條款，而且沒有要求國務卿向國會提交報告。^[13]

2019年11月19日，參議院以「一致同意」方式通過《禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法案》（S.2710（页面存档备份，存于互联网档案馆））^[14]。11月20日，眾議院以417票贊成、0票反對壓倒性通過同一法案^[15]，該法案被與《香港人權與民主法案》的文本於11月21日由國會大樓送往白宮^[16]，由總統特朗普於11月27日簽署生效^[6]。

被制裁對象的反應

香港警務處長鄧炳強舉行傳媒茶敘稱，認為法案對警方沒有影響，更表明考慮使用比橡膠彈及布袋彈威力更大的木彈來應對「暴徒」。會向東歐和中國內地等地入口武備。^[17]

後續發展

2020年6月29日，美國國務卿蓬佩奧宣布，由於中國政府違反《中英聯合聲明》實施《港區國安法》^[18]，鑑於實際上北京已在香港推行一國一制，美國也必須如此，即日起禁止美國的防衛裝備出口到香港^[18]，並將採取對中國同樣的措施，限制美國的國防及軍民兩用技術出口至香港。因此即使《保護香港法案》原定一年後失效的日落條款期滿，美國對香港警隊的鎮壓裝備禁運仍將持續執行，而且禁運範圍延伸到包括各式槍械和彈藥在內的國防用品^[19]。同年7月，加拿大^[20]、澳洲^[21]、英國^[22]、紐西蘭及歐盟27國^[23]，亦先後宣布限制向香港出口用於鎮壓、國防及軍民兩用的裝備。

參見

英語维基文库中相关的原始文献： 限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法

• 香港與美國關係
• 香港人權與民主法
• 對於反對逃犯條例修訂草案運動中警隊的批評
• 反對逃犯條例修訂草案運動中各方使用武器列表
• 香港自治法

外部連結

• 議員克里斯·史密斯提出的法案全文（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 白宮聯署 - Hongkongers urge Congress to pass the Protect Hong Kong Act（页面存档备份，存于互联网档案馆）

參考文獻

1. 美國國會涉華涉港四項法案細節引北京不滿. BBC. 2019-10-16 [2019-10-17]. （原始内容于2021-03-01）. 
2. "PROTECT Hong Kong Act (PDF). mcgovern. 2019-09-09 [2019-10-17]. （原始内容 (PDF)于2021-03-01）. 
3. US lawmakers introduce bill to stop tear gas sales to Hong Kong. 南華早報. 2019-09-11 [2019-10-17]. （原始内容于2019-09-18）. 
4. 跨黨派議員見證佩洛西簽港人權法　遞交特朗普簽署. 眾新聞. 2019-11-22 [2019-11-22]. （原始内容于2020-04-11）. 
5. 特朗普簽署《香港人權與民主法案》 中國抨擊美國企圖「搞亂香港」. BBC. 2019-11-29 [2019-11-28]. （原始内容于2020-04-11）. 
6. 川普簽「守護香港兩法」：中國港府同步暴怒...但不反擊？. 聯合報. 2019-11-28 [2019-11-28]. （原始内容于2019-11-28）. 
7. 晚報：聯合國人權事務高級專員指港警武力違反國際標準. 端傳媒. 2019-08-13 [2019-10-17]. （原始内容于2019-08-18）. 
8. I launched the WhiteHouse Petition. 黃之鋒. 2019-08-01 [2019-10-17]. （原始内容于2019-09-01）. 
9. Petition calling for the suspension of crowd control equipment exports to Hong Kong. prevent human rights abuses. We the People [2019-10-17]. （原始内容于2019-10-08）.  请检查|date=中的日期值 (帮助)
10. McGovern, James P. Text - H.R.4270 - 116th Congress (2019-2020): Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd Control Technology to Hong Kong Act. www.congress.gov. 2019-09-10 [2019-10-18]. （原始内容于2019-10-18）. 
11. Hongkongers urge Congress to pass the Protect Hong Kong Act. We the People. 2019-09-14 [2019-10-17]. （原始内容于2019-10-11）. 
12. 美众院无异议通过《香港人权与民主法案》及其它涉港法案. 美国之音. 2019-10-16 [2019-10-18]. （原始内容于2019-10-19）. 
13. S.2710 - A bill to prohibit the commercial export of covered munitions items to the Hong Kong Police Force.. congress.gov. [2019-11-21]. （原始内容于2021-03-08）. 
14. 美參院通過法案 禁止出口軍用品給香港警方. 中央社. [2019-11-21]. （原始内容于2019-11-20）. 
15. 美眾院通過參院版香港人權法案 下一步送川普簽署. 中央社. 2019-11-21 [2019-11-21]. （原始内容于2019-11-21）. 
16. S.1838 - Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019. www.congress.gov. 美國國會. [2019-11-22]. （原始内容于2019-11-22）. 
17. 稱和理非減易辨「暴徒」 有信心取回路權 檢討委會不查警 鄧炳強不反對. 明報. 2019-11-29 [2019-11-29]. （原始内容于2019-11-29）. 
18. 華府終止防衛裝備出口香港　同時限制國防及軍民兩用技術出口. RFA. 2020-06-29 [2020-07-31]. （原始内容于2020-07-11）. 
19. . 蘋果日報. 2020-07-01 [2020-08-16]. （原始内容存档于2020-08-16）. 
20. 加拿大禁出口敏感軍備到港 暫停與港引渡條約. 香港經濟日報. 2020-07-04 [2020-07-31]. 
21. 澳洲延長港畢業生及工作簽證5年 可申居權. 明報. 2020-07-10 [2020-07-31]. （原始内容于2020-07-10）. 
22. 英國暫緩執行與香港引渡協議　將香港納入武器禁運範圍. 香港電台. 2020-07-21 [2020-07-31]. （原始内容于2020-07-21）. 
23. 歐盟27國同意限制對香港輸出敏感科技. 香港電台. 2020-07-29 [2020-07-31]. （原始内容于2020-07-29）.