澳門填海造地
澳門主要依靠填海造地來擴展可用土地。由於山多平地少，在澳門歷史上，澳葡政府先後把城市的範圍擴展至關閘，佔領青洲、氹仔、路環，又向清朝政府索要橫琴島、對面山，亦在1863年進行第一次填海工程。截至2011年時，澳門半島的面積在填海工程下已超過9.3平方公里，比1840年的2.78平方公里增大了3倍以上。縱使澳門沒有法定的水域，澳葡政府時代已在沿岸的習慣水域內填出不少土地，且無須事先徵得中國政府的同意；澳門回歸後，特區政府仍沿用此習慣，直至2002年2月1日，中國開始實施《海域使用管理法》，新的填海工程至始需要取得中國政府的同意。
2015年12月16日通過《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，自2015年12月20日起施行。調整了澳門特別行政區的陸地界線，明確了水域管理範圍，澳門管理海域從澳門陸地向東南方向劃定，面積為85平方公里；在粵澳陸地界線方面：將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區；鴨涌河段除部分河段以鴨涌河南岸為界外，其余以鴨涌河中心線為界。
澳門總面積因沿岸填海而不斷擴大，自有記錄的1912年的11.6平方公里逐步擴展至2011年的29.9平方公里。其中:
- 澳門半島面積為9.3平方公里，佔總面積的31.1%；
- 氹仔島面積為7.4平方公里，佔總面積的24.7%；
- 路環島面積為7.6平方公里，佔總面積的25.4%；
- 路氹填海區面積為5.6平方公里，佔總面積的18.7%。
從數據顯示現今澳門的土地大部分從填海得來。隨著現今配合賭場集團的建設、以及城市建設的需求，路環、氹仔、路氹城以及新城區的填海正使澳門的總面積繼續擴張。
澳門總面積變化
以下數據單位為平方公里[1]
| 年份 | 澳門半島 | 氹仔島 | 路環島 | 路氹填海區 | 新城A區 | 港珠澳大橋 澳門口岸 | 澳門總面積 | 澳門大學 橫琴校區 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1912 | 3.4 | 2.3 | 5.9 | 不適用 | 不適用 | 不適用 | 11.6 | 不適用 |
| 1936 | 5.2 | 2.6 | 6.0 | 13.8 | ||||
| 1957 | 5.5 | 3.3 | 6.3 | 15.1 | ||||
| 1986 | 5.8 | 3.7 | 7.1 | 16.6 | ||||
| 1991 | 6.5 | 4.0 | 7.6 | 18.1 | ||||
| 1996 | 7.7 | 5.8 | 7.6 | 21.3 | ||||
| 1999 | 7.8 | 6.2 | 7.6 | 2.2 | 23.8 | |||
| 2000 | 8.5 | 6.2 | 7.6 | 3.1 | 25.4 | |||
| 2001 | 8.5 | 6.2 | 7.6 | 3.5 | 25.8 | |||
| 2002 | 8.5 | 6.2 | 7.6 | 4.5 | 26.8 | |||
| 2003 | 8.7 | 6.2 | 7.6 | 4.7 | 27.3 | |||
| 2004 | 8.8 | 6.4 | 7.6 | 4.7 | 27.5 | |||
| 2005 | 8.9 | 6.5 | 7.6 | 5.2 | 28.2 | |||
| 2006 | 9.3 | 6.5 | 7.6 | 5.2 | 28.6 | |||
| 2007 | 9.3 | 6.7 | 7.6 | 5.6 | 29.2 | |||
| 2008 | 9.3 | 6.7 | 7.6 | 5.6 | 29.2 | |||
| 2009 | 9.3 | 6.8 | 7.6 | 5.8 | 29.5 | |||
| 2010 | 9.3 | 6.8 | 7.6 | 6.0 | 29.7 | |||
| 2011* | 9.3 | 7.4 | 7.6 | 5.6 | 29.9 | |||
| 2012 | 9.3 | 7.4 | 7.6 | 5.6 | 29.9 | |||
| 2013# | 9.3 | 7.6 | 7.6 | 5.8 | 30.3 | 1.0 | ||
| 2014 | 9.3 | 7.6 | 7.6 | 5.8 | 30.3 | 1.0 | ||
| 2015 | 9.3 | 7.6 | 7.6 | 5.9 | 30.4 | 1.0 | ||
| 2016 | 9.3 | 7.6 | 7.6 | 6.0 | 30.5 | 1.0 | ||
| 2017 | 9.3 | 7.9 | 7.6 | 6.0 | 30.8 | 1.0 | ||
| 2018 | 9.3 | 7.9 | 7.6 | 6.0 | 1.4 | 0.7 | 32.9 | 1.0 |
| 2019 | 9.3 | 7.9 | 7.6 | 6.0 | 1.4 | 0.7 | 32.9 | 1.0 |
* 註：2011年協調各區域的劃分，氹仔、路環與路氹填海區的面積作了適度調整
# 註：澳門大學橫琴新校區並非通過填海而新增之土地
歷史
澳門沿海廣泛分佈淺灘，這成為澳門進行填海造地的土地資源。澳門半島最早於1863年，填平了南灣澳督府對面之海灣。其後分別在1866-1910年澳門半島西岸的北灣和淺灣、1919-1924年在澳門半島西岸的內港、1923-1938年澳門半島東岸的新口岸和南灣相繼進行填海工程。這些填海造地工程陸續形成了現時的靑洲、台山、黑沙環、祐漢、筷子基、新口岸和南灣等地區的基本形貌，同時因開鑿而改變了塔石山和望廈山的地貌。
離島方面，原氹仔由大氹、小氹、一粒米3個小島組成。1919年大、小氹已填成一個島。而路環的填海工程進行於1930年代至1970年代，主要在聯生貨櫃碼頭和九澳水泥廠。
1980年代後期起，澳葡政府開展了黑沙環、新口岸和南灣、氹仔地區的填海工程。其中南灣填海工程於1992年7月8日正式動工，其總面積達175公頃，包括兩個人工湖和填海陸地約1.9平方公里。同期的黑沙環新區填海工程、林茂塘填海工程、新口岸填海工程、澳門國際機場填海工程及氹仔北安填海工程亦陸續完成。現氹仔的馬場和澳門國際機場地區，亦是通過在氹仔削山填海而來。至於路環，土地總面積達三十三萬平方公尺的聯生工業村，同樣是來自填海造地得來。
現況
路氹城填海計劃
位於氹仔與路環之間，原本為十字門東側海面。早在1920年代，便有一大型塡海計劃將氹仔與路環之間的大片海域填海成為陸地，形成現稱的「路氹城」。路氹城的出現，把兩個原本獨立的氹仔和路環兩島連成一起。
1960年代路氹連貫公路落成後，該處已半天然半人工地形成土地。公路西側因水流緩慢，形成大遍淺灘，曾出現紅樹林，近路環一側後來更成為垃圾堆填區。公路東側亦形成泥灘，並發展了養蠔業。1990年代澳門政府計劃在該水域填海興建衛星城市，唯90年代末經濟不景，計劃被擱置，填海工程亦始終未有大規模地進行，只有當設施落實興建時，才進行該部份的填海，故淺灘紅樹林亦得以被保存。至澳門回歸時，落成的設施只有蓮花大橋、路氹城邊檢站、路環小型賽車場及皇庭海景酒店。
澳門博彩業開放後，路氹城被重新定位發展旅遊博彩業，多間博彩企業在路氹城投資興建旗艦酒店，另一方面，政府為配合2005年東亞運動會舉行，在路氹城興建多個體育場館，包括澳門東亞運動會體育館、澳門國際射擊中心等，路氹城兩側的填海(或土地平整)工程正式展開，路氹濕地亦正式消失。
2007年，政府在路氹城東面機場大馬路旁增設建築物料堆填區，由於沒有徹底清理海底淤泥，機場與堆填區之間的淤泥，向跑道南聯絡橋滑移，使機場淺灘擴大，引來鳥類覓食，危及飛機安全[2]。
澳氹新城區填海計劃
澳門政府在2006年施政報告中提出設立新城區的計劃，前運輸工務司司長歐文龍於2006年1月11日，介紹「澳氹新城區規劃」的初步方案，分別在澳門半島南面及東北面，以及氹仔北面共5個區域，發新城區。計劃涉及面積730公頃土地，當中398公頃需要填海，預計可容納11至12萬人口，供澳門未來二十年發展。[3]
政府為配合酒店及娛樂設施發展，在未得到中央政府批准下，已率先落實澳門半島南部的填海工程，準備擴闊孫逸仙大馬路，以及作計劃中的澳氹海底隧道的出入口，唯該地段至今仍荒置。
2008年4月23日，運輸工務司司長劉仕堯在立法會表示，特區政府按照中央政府有關部門的技術意見後，於「澳氹新城區填海規劃」原有基礎上微調，填海面積將較2006年規劃“略大”，用海面積約為500公頃，實際造地面積約有429公頃。
2009年4月21日，劉仕堯在立法會表示，“微調”後的「澳氹新城區填海規劃」的方案，用海面積由原來約500公頃再度調整為約400公頃，用地面積亦由約398公頃調整為350公頃，並在新取得的土地上不發展博彩業及低密度住宅項目(如別墅)[4]。但整項計劃經3年多時間，到目前仍在等待中央審批階段。
11月29日，行政長官辦公室宣佈，國務院日前批准了澳門填海造地，填海區共分為五塊，分別位於澳門半島東、南，以及氹仔的北面，總面積約為350公頃，以興建新城區，並要求特區「在填海過程進行跟進管理，加強保護周邊環境，充份發揮新城區的建設作用。」[5]
澳門政府隨即就新城填海區的總體規劃開展相關工作，以及相關的公眾諮詢: 於2009年12月至2010年11月進行第一階段規劃概念研究，提出新城發展定位和概念性用地規劃方向。
於2010年12月至2011年12月進行第二階段規劃草案研究，由中國城市規劃學會學等團隊開始對新城功能結構、土地使用、公共服務和重大基建提出多方案比選，更於2011年第四季在澳門科學館進行第二階段公眾諮詢。
於2011年12月至今，則正在進行第三階段規劃方案研究，以草案階段專家、公眾意見為基礎，提出規劃方案，並預計於2012年第四季進行第三階段公眾諮詢[6]。
爭議
澳門特區政府的土地開發紀錄，自從2005年成為了當地熱門的政治話題[7]。
長期的填海使得澳門的天然海岸線逐步消失。
參見
参考文献
引用
来源
- 期刊文章
- 薛白、龔唯平：澳門填海造地的供求理論探析 （页面存档备份，存于互联网档案馆）[J]，《澳門研究》2007(42)
- 网页
- 澳門半島出土最古老的文化：澳門半島的早行者 （页面存档备份，存于互联网档案馆）