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日本公務員

十二月 05, 2023

日本公務員人数约300万人，其中24.7万人属于日本自卫队。公务员数量此前更高，但自1980年代以来，日本电信电话（NTT）、日本国有铁道、日本邮政等公营事业的私有化，已使公务员数量减少。

日本公务员中，绝大多数为地方公务员，有274万人 。而约58.5万人属国家公务员。日本国家公务员分为两类：特别职 (日语：特別職) 及一般职 (日语：一般職)。特别职的任命由政治或其他因素决定，不由考试选拔，包括内阁部长、国会官员、大使和自卫队成员等。

日本国家公务员制度的核心是一般职，由竞争性考试选拔招聘。此类公务员中又再分为综合职及一般职。其中，职业官僚（日语：キャリア），即综合职，被认为是公务员队伍中的精英。

历史 编辑

日本明治维新后，至1885 年前后，官员多由长州藩及萨摩藩任命，少有约束[1]207。日本约 1890 年代形成公开竞争考试为主的官僚任用制度，考试内容以法律为主，合格者多为帝国大学法学部的毕业生[2]，反映出当时日本的社会阶级[3]。明治宪法规定，天皇制定官职、任命官员，但宪法法律另有规定除外，因此公务员为天皇之官吏[4][5]。同时，并无部门统一负责公务员事务，而是分官制、薪俸、考试等事项，由不同部门管理[6]。

战后，日本宪法十五条规定，公务员需为全体国民服务[7]。在驻日盟军总司令部的主导下，日本推行了一系列政治体制改革，包括通过《国家公务员法》[8][9]，推行公务员改革[10]。然而，负责推行政策的公务员系统得以幸存，并未与军部及财阀一同解散[1]65-79。至 1948 年，公务员系统大体确立，此后的 60 年间则少有改革[6]。因此，部分日本战前官僚制的传统，依然延续至今日的国家公务员制度[10]。

职业官僚制度 编辑

主条目：职业官僚 (日本公务员)

战后的日本公务员体制，由人事院为最高人事机关，负责公务员考试、根据私人企业薪资提交公务员薪资建议、公务员训练，及2000 年后负责公务员纪律考察[6]。但具体人事任命、升迁，则由各部委内部决定，人事院干预有限[1]78。

日本公务员根据入职考试，区分为职业官僚组与非职业官僚（既普通公务员），其任用、晋升均形成双轨制[11][12]。日本国家公务员考试，历史上划分为 I 类考试、II 类考试和 III 类考试[13]。其中，I 类考试合格者，既现在综合职（日语：総合職）公务员，俗称职业官僚（日语：キャリア）。综合职公务员被视为高级干部候选人员，有望逐级晋升为课长、局长、事务次官[13]。而其他两类考试合格者，为一般职（日语：一般職），被视为“非职业官僚”，逐级晋升的机会甚少[14]。如日本内閣官房内，课长级别的公务员，87.2%为 I 类考试合格者[15]。

公务员职业生涯内，均在同一部委任职，跨部委就职（日语：縦割り)）极少[1]132-34。高级公务员退休后的再就业（即“官僚下凡”，日语：天下り），也由各部委人事部门安排[16]47,79。因公务员有较大自主权，权力甚至超过内阁大臣，此体制被称为「官僚内阁制」[17][18]。但除官僚外，自民党派系高层也对法律、政策有否决权[19]，因此也被称为「自民党-官僚两头政治」（LDP-bureaucracy diarchy）[20]。池田勇人内阁与 1962 年曾试图加强内阁权力，及内阁对公务员的管理，但以失败告终[1]139-141。

泡沫经济破裂后，官僚体制逐渐受到削弱。1994 年，细川护熙内阁改革选举制度，过度为小选举区制[21]。国会议员与选区联系自此更加紧密，地位得到强化[22][23]。桥本龙太郎首相于 1996 年推行改革，强化首相权力[24]。内容包括合并政府部委、强化内阁制定政策的权能，及缩减行政机构等，于 2001 年生效[25]。其他改革包括于 2001 年通过国家公务员伦理法[25]。2008 年，福田康夫首相任内，国会通过国家公务员制度改革基本法，确立公务员改革方针，但措施依然未实现[26]。直至 2014 年，在安倍晋三首相治下，政府成立内阁人事局，终使各省约 600 名高级官僚[1]180-81的人事任命，由首相及内阁统一管理[25][27][28]100。人事院关于公务员铨叙等职能，也被移交至内阁人事局[6]。安倍第二任内，内阁副大臣、大臣政務官及其他政务官也较常参加政策会议，也强化了政治家的政策影响力[29]。

概述 编辑

日本的公務員主要分為兩大類，各自按國家公務員法及地方公務員法和相關法律執行職務：

截至2018年，日本约有333万名公务员[30]。其中，约274万为地方公务员，为地方政府和机构工作[30]。另有 58.5 万国家公务员，其中约 29.8 万名为特别职，28.7 万名为一般职[30]。除此之外，在公共圖書館和Hello Work（日语：公共職業安定所）中也存在非正規雇用的公務員[31]。日本每1000名國民平均由37名公務員服務，比例比英法美德低[32]。日本公務員的年收入自1990年代下半開始比民營企業的公司職員年收入高，截止2019年，日本國家公務員的平均年收入為630萬日元。民營企業的公司職員平均為436萬日元，男性為540萬日元，女性為296萬日元。公務員的年收入達到公司職員的1.4倍[33]。

参考 编辑

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十二月 05, 2023
日本公務員, 人数约300万人, 其中24, 7万人属于日本自卫队, 公务员数量此前更高, 但自1980年代以来, 日本电信电话, 日本国有铁道, 日本邮政等公营事业的私有化, 已使公务员数量减少, 日本公务员中, 绝大多数为地方公务员, 有274万人, 而约58, 5万人属国家公务员, 日本国家公务员分为两类, 特别职, 日语, 特別職, 及一般职, 日语, 一般職, 特别职的任命由政治或其他因素决定, 不由考试选拔, 包括内阁部长, 国会官员, 大使和自卫队成员等, 日本国家公务员制度的核心是一般职, 由竞争性. 日本公務員人数约300万人 其中24 7万人属于日本自卫队 公务员数量此前更高 但自1980年代以来 日本电信电话 NTT 日本国有铁道 日本邮政等公营事业的私有化 已使公务员数量减少 日本公务员中 绝大多数为地方公务员 有274万人 而约58 5万人属国家公务员 日本国家公务员分为两类 特别职 日语 特別職 及一般职 日语 一般職 特别职的任命由政治或其他因素决定 不由考试选拔 包括内阁部长 国会官员 大使和自卫队成员等 日本国家公务员制度的核心是一般职 由竞争性考试选拔招聘 此类公务员中又再分为综合职及一般职 其中 职业官僚 日语 キャリア 即综合职 被认为是公务员队伍中的精英 目录 1 历史 1 1 职业官僚制度 2 概述 3 参考历史 编辑日本明治维新后 至1885 年前后 官员多由长州藩及萨摩藩任命 少有约束 1 207 日本约 1890 年代形成公开竞争考试为主的官僚任用制度 考试内容以法律为主 合格者多为帝国大学法学部的毕业生 2 反映出当时日本的社会阶级 3 明治宪法规定 天皇制定官职 任命官员 但宪法法律另有规定除外 因此公务员为天皇之官吏 4 5 同时 并无部门统一负责公务员事务 而是分官制 薪俸 考试等事项 由不同部门管理 6 战后 日本宪法十五条规定 公务员需为全体国民服务 7 在驻日盟军总司令部的主导下 日本推行了一系列政治体制改革 包括通过 国家公务员法 8 9 推行公务员改革 10 然而 负责推行政策的公务员系统得以幸存 并未与军部及财阀一同解散 1 65 79 至 1948 年 公务员系统大体确立 此后的 60 年间则少有改革 6 因此 部分日本战前官僚制的传统 依然延续至今日的国家公务员制度 10 职业官僚制度 编辑 主条目 职业官僚 日本公务员 战后的日本公务员体制 由人事院为最高人事机关 负责公务员考试 根据私人企业薪资提交公务员薪资建议 公务员训练 及2000 年后负责公务员纪律考察 6 但具体人事任命 升迁 则由各部委内部决定 人事院干预有限 1 78 日本公务员根据入职考试 区分为职业官僚组与非职业官僚 既普通公务员 其任用 晋升均形成双轨制 11 12 日本国家公务员考试 历史上划分为 I 类考试 II 类考试和 III 类考试 13 其中 I 类考试合格者 既现在综合职 日语 総合職 公务员 俗称职业官僚 日语 キャリア 综合职公务员被视为高级干部候选人员 有望逐级晋升为课长 局长 事务次官 13 而其他两类考试合格者 为一般职 日语 一般職 被视为 非职业官僚 逐级晋升的机会甚少 14 如日本内閣官房内 课长级别的公务员 87 2 为 I 类考试合格者 15 公务员职业生涯内 均在同一部委任职 跨部委就职 日语 縦割り 极少 1 132 34 高级公务员退休后的再就业 即 官僚下凡 日语 天下り 也由各部委人事部门安排 16 47 79 因公务员有较大自主权 权力甚至超过内阁大臣 此体制被称为 官僚内阁制 17 18 但除官僚外 自民党派系高层也对法律 政策有否决权 19 因此也被称为 自民党 官僚两头政治 LDP bureaucracy diarchy 20 池田勇人内阁与 1962 年曾试图加强内阁权力 及内阁对公务员的管理 但以失败告终 1 139 141 泡沫经济破裂后 官僚体制逐渐受到削弱 1994 年 细川护熙内阁改革选举制度 过度为小选举区制 21 国会议员与选区联系自此更加紧密 地位得到强化 22 23 桥本龙太郎首相于 1996 年推行改革 强化首相权力 24 内容包括合并政府部委 强化内阁制定政策的权能 及缩减行政机构等 于 2001 年生效 25 其他改革包括于 2001 年通过国家公务员伦理法 25 2008 年 福田康夫首相任内 国会通过国家公务员制度改革基本法 确立公务员改革方针 但措施依然未实现 26 直至 2014 年 在安倍晋三首相治下 政府成立内阁人事局 终使各省约 600 名高级官僚 1 180 81的人事任命 由首相及内阁统一管理 25 27 28 100 人事院关于公务员铨叙等职能 也被移交至内阁人事局 6 安倍第二任内 内阁副大臣 大臣政務官及其他政务官也较常参加政策会议 也强化了政治家的政策影响力 29 概述 编辑日本的公務員主要分為兩大類 各自按國家公務員法及地方公務員法和相關法律執行職務 國家公務員 從屬日本國政府及獨立行政法人的公務員 地方公務員 從屬地方公共團體的公務員 截至2018年 日本约有333万名公务员 30 其中 约274万为地方公务员 为地方政府和机构工作 30 另有 58 5 万国家公务员 其中约 29 8 万名为特别职 28 7 万名为一般职 30 除此之外 在公共圖書館和Hello Work 日语 公共職業安定所 中也存在非正規雇用的公務員 31 日本每1000名國民平均由37名公務員服務 比例比英法美德低 32 日本公務員的年收入自1990年代下半開始比民營企業的公司職員年收入高 截止2019年 日本國家公務員的平均年收入為630萬日元 民營企業的公司職員平均為436萬日元 男性為540萬日元 女性為296萬日元 公務員的年收入達到公司職員的1 4倍 33 参考 编辑 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 西尾隆 公務員制 2018 毛桂荣 日本公务员人事管理的制度与运作 复旦公共行政评论 第 3 辑 2007 The Civil Service System and Governance Research The Tokyo Foundation for Policy Research 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 英语 明治宪法 第十条 天皇定行政各部之宮制及文武官吏之俸給 並任免文武官吏 但在本憲法或其他法律載有特例者 各依其條項 人事院 平成20年度 年次報告書 www jinji go jp 2008 2020 07 19 原始内容存档于2018 12 19 6 0 6 1 6 2 6 3 Terada Mayu The Changing Nature of Bureaucracy and Governing Structure in Japan Pac Rim L amp Pol y J 28 2019 431 日本国宪法第十五条 The Civil Service System and Governance Research The Tokyo Foundation for Policy Research 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 英语 野口悠紀雄 1940 年体制 増補版 2010 10 0 10 1 俞祖成 日本的官僚制与 官僚下凡 中国社会科学报 2019 05 16 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 西尾勝 2001 行政学 新版 有斐閣 早川征一郎 1997 国家公務員の昇進 キャリア形成 日本評論社 13 0 13 1 俞祖成 日本的官僚制与 官僚下凡 中国社会科学报 2019 05 16 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 俞祖成 日本的官僚制与 官僚下凡 中国社会科学报 2019 05 16 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 Cabinet Secretariat 管理職への任用状況等に関する公表について 令和元年度 Cabinet Secretariat 原始内容存档于2021 11 26 出雲明子 公務員制度改革と政治主導 2014 松下圭一 国会内閣制の基礎理論 松下圭一法学論集 岩波書店 2009 曽我謙悟 現代日本の官僚制 2016 Ramseyer J Mark and Frances McCall Rosenbluth Japan s political marketplace Harvard University Press 2009 Tanaka Hideaki Japan s Problematic Administrative Reform A Plea for Neutral Policymaking nippon com 2019 10 18 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 英语 滨本真辅 选举制度改革后议员行动的变化 nippon com 2014 03 10 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 中文 简体 根元邦朗 濱本真輔 選挙制度改革による立法行動の変容 レヴァイアサン 木鐸社 2013年 116 142頁 Harding Robin Japan scandals mark decline of once mighty bureaucracy Financial Times April 17 2018 原始内容存档于2020 07 16 待鸟聪史 第一回 日本的政治为何混沌纷乱 nippon com 2011 11 30 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 中文 简体 25 0 25 1 25 2 Tanaka Hideaki Japan s Problematic Administrative Reform A Plea for Neutral Policymaking nippon com 2019 10 18 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 英语 国家公务员制度改革基本法 2008 年 68 号法 Yoshida Reiji Abe moves to boost control of bureaucrats The Japan Times 2014 05 27 2020 07 18 原始内容存档于2020 07 18 美国英语 川淵幹児 発足２年 内閣人事局 国家公務員制度の現状と展望 2016 野中尚人 and 青木遥 政策会議と討論なき国会 官邸主導体制の成立と後退する熟議 2016 30 0 30 1 30 2 National Personnel Authority Government of Japan Annual Report FY2018 April 2018 March 2019 www jinji go jp 2020 07 17 原始内容存档于2020 07 17 WEB特集 非正規公務員 の声に向き合ってほしい 页面存档备份 存于互联网档案馆 NHK 龜真奈文 甲原潤之介 根本涼 溝呂木拓也 日本的公務員 2 20年人數減半 日本經濟新聞 2021 06 08 2021 06 14 原始内容存档于2021 11 25 中文 繁體 龜真奈文 甲原潤之介 根本涼 溝呂木拓也 日本的公務員 4 收入和企業哪高 日本經濟新聞 2021 06 10 2021 06 14 原始内容存档于2021 11 25 中文 繁體 取自 https zh wikipedia org w index php title 日本公務員 amp oldid 78881217, 维基百科，wiki，书籍，书籍，图书馆，

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