布达佩斯安全保障备忘录

布达佩斯安全保障备忘录是1994年12月5日由联合国安全理事会常任理事国美国、俄罗斯和英国分別與乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦在匈牙利首都布达佩斯舉行的歐洲安全與合作組織會議所签署的備忘錄外交文件。

布达佩斯安全保障备忘录

Memorandum on Security Assurances in connection with the Republic of Belarus'/Republic of Kazakhstan's/Ukraine's accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons
美國總統克林頓(左)、俄羅斯總統葉利欽(中)和烏克蘭總統克拉夫朱克(右)於 1994年1月14 日在莫斯科簽署三邊聲明後
簽署日	1994年12月5日
簽署地點	匈牙利布达佩斯
簽署者	俄羅斯總統：鲍里斯·叶利钦 美國總統：比尔·克林顿 英國首相：约翰·梅杰 白俄罗斯總統：亚历山大·卢卡申科 哈萨克斯坦總統：努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫 烏克蘭總統：列昂尼德·库奇马
締約方	俄羅斯  美國  英国  白俄羅斯  哈萨克斯坦  烏克蘭
語言	英文、俄文、烏克蘭文（烏克蘭备忘录）、白俄羅斯文（白俄羅斯备忘录）和哈萨克文（哈萨克斯坦备忘录）
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《布达佩斯安全保障备忘录》

此備忘錄主要關注烏克蘭、白俄罗斯和哈萨克斯坦的無核化，以及「尊重並避免使用武力等方式威脅烏克蘭、白俄罗斯和哈萨克斯坦現有領土的獨立和主權」。該備忘錄禁止俄羅斯聯邦、英國和美國對烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克使用武力威脅或經濟脅迫，「除非出於自衛或《聯合國憲章》規定的其他目的」 。由於該協議和備忘錄，1993年至1996年間，白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭相繼放棄核武器^[1]。

此外，另两个安理会常任理事国——中国、法国，各自以本国政府声明形式向上述国家个别地作出了相对较弱的安全保障^[2]。

協約內容

由於蘇聯在烏克蘭遺下大量核武器，使烏克蘭一度成為第三大擁有核武的國家。為解決烏克蘭、白俄罗斯和哈萨克斯坦在蘇聯解體後獨立以來，前蘇聯遺留下來的核武器問題。烏克蘭、白俄罗斯和哈萨克斯坦於1994年簽署不扩散核武器条约並移交核武器給俄罗斯。

根據備忘錄^[3]，俄羅斯、美國和英國確實承認烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦成為《不扩散核武器条约》的締約國，並將其核武庫存有效地轉讓給俄羅斯，並同意以下規範：（以乌克兰为例，关于白俄罗斯和哈萨克斯坦备忘录有类似表述）

1. 俄羅斯聯邦、英國和美國重申它們對烏克蘭的承諾，根據歐洲安全與合作會議最後文件的原則，尊重烏克蘭的獨立烏克蘭的主權和現有邊界。^[4]
2. 俄羅斯聯邦、英國和美國重申它們有義務不對烏克蘭的領土完整使用武力或進行武力威脅。除了自衛或根據《聯合國憲章》規定的其他用途外，不得對烏克蘭使用任何武器。
3. 根據歐洲安全與合作會議最後文件的原則，俄、美、英等三國不得採取經濟脅迫逼迫烏克蘭服從他國，從而獲得任何形式的利益。
4. 如果烏克蘭成為“可能被使用核武器與侵略行為的受害者、或受到他國侵略威脅的對象”，聯合國安理會應採取行動並向烏克蘭提供援助。
5. 俄羅斯、英國、美國承諾不對身為《不擴散核武器條約》國的烏克蘭使用核武器。
6. 如果出現對這些承諾提出質疑的情況，烏克蘭、俄羅斯聯邦、英國和美利堅合眾國將進行協商。

本備忘錄一經簽署即適用。協議一式四頁，以烏克蘭語、英語和俄語簽署，具有同等效力。

簽名者^[5]：

• 烏克蘭總統：列昂尼德·庫契馬（Leonid D. KUCHMA）
• 俄羅斯聯邦總統：鮑里斯·N·葉利欽（Boris Yeltsin）
• 英國首相：約翰·梅傑（John Major）
• 美國總統：威廉·J·柯林頓（William J. CLINTON）

違反備忘錄的事件

2014年俄羅斯吞併克里米亞

2014年2月，俄罗斯入侵克里米亚，俄羅斯軍隊佔領或封鎖了克里米亞各地的多個機場和其他戰略要地^[6]。此举被国际社会广泛认为已经破坏了该备忘录^[7]。俄羅斯外交部證實了隸屬於克里米亞黑海艦隊的裝甲部隊的行動，但聲稱他們的行動是在兩國之間的各種協議的範圍內。3月16日，克里米亞根據公投結果併入俄羅斯聯邦，烏克蘭強烈抗議此舉違反了布達佩斯備忘錄第1條。2016年2月，俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫辯稱，「俄羅斯從未違反布達佩斯備忘錄。它只包含一項義務，即不使用核武器攻擊烏克蘭。」^[8]不過加拿大記者邁克爾·科爾伯恩（Michael Colborne）指出，拉夫羅夫在俄羅斯駐英國大使館推特賬戶上的聲明實際上「提供了布達佩斯備忘錄本身的鏈接，其中包含所有六項義務，包括俄羅斯明顯違反的義務——就在那裡，每個人都可以看到。」曾參與起草斯蒂芬·皮费尔（Steven Pifer）也評論稱：「俄羅斯外交的謊言及其對國際輿論的蔑視，當外交部長說了一些可以在不到30秒時間內用谷歌來檢查事實證明是錯誤的話？」^[9]

2018年克赤海峽事件

2018年發生克赤海峽事件，俄羅斯扣押了試圖通過克里米亞大橋的烏克蘭船隻。11月27日，烏克蘭外交部呼籲《布達佩斯備忘錄》簽署國舉行緊急磋商，以確保全面履行備忘錄的承諾，並立即停止俄羅斯對烏克蘭的侵略。^[10][11][12]

2022年俄羅斯入侵烏克蘭

2022年俄羅斯入侵烏克蘭，烏克蘭稱俄罗斯已全面违反《布達佩斯備忘錄》。烏克蘭認為，依據備忘錄，俄軍如果侵犯烏克蘭，美英須保衞烏克蘭。然而美國堅持不出兵，這令烏克蘭外長感到懊悔烏克蘭放棄核武器^[13]。

参考来源

1. . 聯合國官網. 1994-12-05 [2022-07-23]. （原始内容存档于2022-07-23） （英国英语）. 
2. Vasylenko, Volodymyr. On assurances without guarantees in a 'shelved document'. The Day. 15 December 2009 [7 March 2022]. 
3. . 美國外交關係協會. 1994-12-05 [2022-07-23]. （原始内容存档于2017-03-12） （英国英语）. 
4. “烏克蘭、俄羅斯、英國和美利堅合眾國領導人的聯合聲明以及關於烏克蘭加入《不擴散核武器條約》的安全保證備忘錄-於布達佩斯。(繁體中文) (PDF). 聯合國官網. 1994-12-05 [2022-07-23]. （原始内容 (PDF)于2022-09-27） （英国英语）. 
5. . 美國外交關係協會. 1994-12-05 [2022-07-23]. （原始内容存档于2017-03-12） （英国英语）. 
6. . Diplomatic Courier. 8 May 2014 [9 May 2014]. （原始内容存档于12 May 2014）. 
7. Washington Post Editorial Board. Condemnation isn’t enough for Russian actions in Crimea. Washington Post. [2014-03-02]. （原始内容于2014-03-02）. 
8. Lavrov: Russia never violated Budapest memorandum. Russian Embassy in United Kingdom. 2016-01-27 [2016-01-27]. （原始内容于2022-09-18）. 
9. Colborne, Michael. Russia’s bald-faced lies. National Post. 4 February 2016. 
10. Україна скликає зустріч ядерних держав. uprom.info. 2018-12-05 [2018-12-05]. （原始内容于2018-12-05）. 
11. Україна скликає зустріч ядерних держав за механізмом Будапештського меморандуму. www.eurointegration.com.ua. Ukrayinska Pravda. 2018-12-05 [2022-03-13]. （原始内容于2018-12-06）. 
12. Заява МЗС України у зв'язку зі скликанням консультацій відповідно до Будапештського меморандуму. mfa.gov.ua. Ministry of Foreign Affairs of Ukraine. 2018-12-05 [2022-03-13]. （原始内容于2018-12-06）. 
13. 烏克蘭外長懊悔「不該放棄核武」 他曝美國見死不救：棋子變棄子. ETtoday. | 生活. 2022-02-25 [2022-03-06]. （原始内容于2022-08-20） （中文（繁體））. 

外部链接

联合国条约库的备忘录存档

• 烏克蘭备忘录 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 白俄羅斯备忘录 （页面存档备份，存于互联网档案馆）

其他联合国安全理事会常任理事国的安全保障声明

• 中国：中国政府关于向乌克兰提供安全保证的声明、中国政府关于向哈萨克斯坦提供安全保证的声明
• 法国：法国政府1994年12月5日的声明