上海公共租界工部局
上海公共租界工部局（英語：Shanghai Municipal Council，缩写：SMC）是上海公共租界内的最高行政当局[1]。1854年7月11日，依据新修订后的《上海土地章程》（英語：The Code for Municipal and Land Regulations），由上海租地人会选举产生首届工部局。1943年汪精卫政府接收上海公共租界后停止存在。
| 上海公共租界政府機構 | |
|---|---|
| 上海公共租界工部局 | |
| Shanghai Municipal Council | |
| 機構概要 | |
| 成立時間 | 1854年7月11日 |
| 前身機構 | 道路碼頭委員會 |
| 解散時間 | 1943年 |
| 後繼機構 | 上海特别市政府 (汪政府)第一区公署 |
| 機構類型 | 政府機構 |
| 机构驻地 | 上海公共租界工部局大楼 |
| 格言 | Omnia Juncta In Uno（合众为一） |
| 机构首长 | 董事会总董： James Lawrence Man（首任） 岡崎勝男（末任） |
| 授權法源 | 《上海英法美租界租地章程》 |
| 影像资料 | |
上海公共租界工部局大楼 | |
历史 编辑
1853年9月7日，小刀会攻占上海县城，滿清政府失去对外侨居留地的控制。1854年7月11日，上海公共租界组成自治的行政机构工部局，开始形成自己的警察、法庭、监狱等一套类似于政府的体系，进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政管理活动。其后开辟的租界，都仿照上海公共租界的制度。工部局在实质上担任了上海公共租界市政府的角色。
1943年，汪精卫政府接收上海公共租界，上海公共租界工部局宣告结束。
结构 编辑
董事会 编辑
在规模最大的上海公共租界，工部局由董事会领导，1870年以后一般有9名董事。董事為無給職。董事互选产生总董。
英国人始终占据工部局董事会大多数席位，美国人通常占据1－2个席位。1873年－1914年，通常为德国人保留一个席位；1915年以后，这个席位转给了日本人。1928年，3名华董（贝淞荪、袁履登、赵晋卿）经选举首次进入董事会；1930年，又增至5名。虞洽卿、刘鸿生后来曾当选华董。
1924年，美国人首次出任工部局总董。
工部局还设有许多的专门委员会，作为董事会的咨议机构：
- 警备委员会（Watch Committee）
- 工务委员会（Works Committee）
- 财务委员会（Finance Committee）
- 卫生委员会（Health Committee）
- 銓叙委员会（Staff Committee）
- 公用委员会（Public Utilities Committee）
- 音乐委员会（Orchestra and Band Committee）
- 交通委员会（Traffic Committee）
- 学务委员会（Education Committee）
- 图书委员会（Library Committee）
- 房屋估价委员会（Rate Assessment Committee）
执行机构 编辑
所在地 编辑
1914年初，上海公共租界工部局兴建新楼，1922年11月16日竣工，占据江西路、福州路、汉口路和河南路4条马路之间的区域12亩地。该楼1945年－1955年成为上海市政府所在地，现在仍为上海市许多市级机关使用。
标志 编辑
工部局局旗于1868年设计，1869年4月啟用[2]，设计者是工程师奥利弗先生[3]，为白底长方形，对角线交叉为红色X字，中心绘制有工部局的纹章。該纹章呈圆形，外圈文字为：“上海市政府”（英語：Shanghai Municipality，亦有版本为“Shanghai Municipal Council”），内圈为拉丁文格言“合众为一”（拉丁語：Omnia Juncta In Uno），圈内空白处为汉字“工部局”。
中間Y型交叉上繪製有12個國家當時使用的國旗或民用旗樣式，左上方為 英国、 美國、 法國、 普魯士王國，右上方为 俄罗斯帝国、 丹麥、 意大利、 葡萄牙，下方為 瑞典挪威聯合王國、 奥匈帝国、 西班牙、 荷蘭。
國旗錯亂問題 编辑
十九世紀下半葉的歐洲政局紛亂、政權變動頻繁，但當局幾乎從不更新旗上國旗，導致去到租界歷史後期，旗上的國旗經已錯漏百出，泰半已無法再正確代表原來國家。觀察租界旗上的國旗，猶如已讀了半部歐洲近代史史書。
- 普魯士王國：1871年統一為 德意志帝國，但當局並無換上新的紅白黑帝國旗。第一次世界大战爆發後，北洋政府對德意志帝國宣戰，將代表德國的普魯士國旗於旗上移除並塗白，為租界成立以來唯一一次對旗幟的改動。戰後，德意志帝國戰敗投降，其在華租界利益根據凡爾賽和約交予 大日本帝国，但當局依然未有更新租界旗幟，被移除的普魯士旗空位依然留白，直至租界成為歷史。
- 俄罗斯帝国：1917年，布爾什維克發動十月革命推翻俄羅斯臨時政府並建立 蘇俄，但當時北洋政府拒不承認，依然奉俄羅斯臨時政府為正朔，故此沒有更動國旗。後來俄国白军於內戰中漸顯敗亡之勢，故此北洋政府於1924年正式承認 蘇聯，但蘇聯秉持反帝國主義原則放棄一切租界特權，上海租界內俄方代表仍為白军殘餘勢力所把持，故此當局亦沒有對旗幟做出改動。
- 葡萄牙：1910年，共和黨人發動十月初五革命推翻 王室並建立第一共和國，亦更換了新的共和版紅綠國旗，但當局並無對其國旗作出相應更新。
- 瑞典挪威聯合王國：租界成立之時 瑞典與 挪威仍尚存於一共主邦聯之下，挪威只屬從屬自治地位，外交事務由瑞典主導，故此租界旗亦採用瑞典版本，但邦聯於1905年解體， 瑞典與 挪威各自獨立，在華租界權益由瑞典全數繼承之餘，過往的「鯡魚沙拉」聯盟版國旗亦全面走入歷史，但當局亦一如既往並無對其國旗作出相應更新。
- 奥匈帝国：其國旗構圖較為複雜，故此其政府決定以主導地位的 奧地利大公國國旗代表全國。一戰爆發後，北洋政府決定對同盟国宣戰，將代表德國的普魯士國旗於旗上移除並塗白，然而，奧地利國旗却仍保留於租界旗上。
- 義大利王國：奇怪地採用了民用旗版本，而非上有皇冠的 正式版本。推測可能是出於皇冠構圖過於複雜，繪圖不便之故。
- 西班牙：與意大利同為唯二棄正式國旗 而採用民用旗者，大抵是其政府自知國內政局動盪，國旗更換頻仍，為避免頻繁換旗之麻煩，故此採用長期不變的民用商船旗。