省 (中華民國)

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省是《中華民國憲法》及增修條文中出現的第一級行政區劃，與直轄市平級，目前名義上設有臺灣省、福建省等2個。依照現行制度，省不施行地方自治，不組織地方政府與議會，與其他類似層級的行政區劃不同，虛級化後並無實體機構存在。

省
分類	一級行政區劃
位置	中華民國
创建时间	1912年1月1日
數量	遷臺前35省 遷臺後2省 (臺灣、福建)
本级政府	省虛級化、去任務化

中華民國建國之初繼承大清帝國省制，設22省，後增至35省。在中華民國大陸時期，省是最主要的一級行政區，主要設置於汉地。1940年代末，中華民國政府在第二次國共內戰中失利，失去中國大陸的統治權，導致省的有效設置數量銳減。1955年大陳島撤退後，有效統治區域僅餘2省迄今，分別為管轄臺灣及澎湖群島的臺灣省，以及管轄金門與馬祖列島的福建省。中華民國政府遷台之後又於臺灣本島劃設數個直轄市，使臺灣省的轄域減少。臺灣在中華民國政府遷臺之後，因臺灣省政府職權與中央政府高度重疊，於是在1997年修憲時將省予以虛級化，停辦省長及省議員選舉，改為省主席與省諮議員，為行政院的派出機關。省主席、省諮議員改由行政院院長提請總統任命。1990年代臺灣民主化以後，由於葉爾辛效應等因素的考量，中華民國政府在1998年將省制「虛級化」，移除其地方自治團體的地位，並大幅裁撤省級機關；2018年，進一步將省級機關「去任務化」預算歸零以及移撥業務而實質廢除，此後僅依照憲法增修條文保留名義上的省政府主席、省諮議會諮議長之職銜，其行政組織及業務完全移交中央政府。

沿革

北洋政府時期

中華民國於1912年建立時，省份承襲清朝舊制，當時全國共設22省。當時執政的北洋政府在22個省之外設置京兆、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區，西藏、蒙古、青海3個地方，另保留阿爾泰、塔城地区塔尔巴哈台、伊犁3地區（後均併入新疆省）。

北洋政府的行政區劃級別為省、道、縣三級，並有「廢省置道」的計畫。當時全國設置93道，除甘肅省最多有7道外，各省平均數量大致在3至4個左右。

順序	省名		順序	省名		順序	省名		順序	省名
01	直隸省		07	山西省		13	湖北省		18	四川省
02	奉天省		08	江蘇省		14	湖南省		19	廣東省
03	吉林省		09	安徽省		15	陝西省		20	廣西省
04	黑龍江省		10	江西省		16	甘肅省		21	雲南省
05	山東省		11	福建省		17	新疆省		22	貴州省
06	河南省		12	浙江省

國民政府時期

1928年，國民政府北伐後，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北省，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省（川邊特別區改建西康省），總計28省，另外加上西藏、蒙古2個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並增置與省平級的特別市（即直轄市）。

國民政府依照建國大綱制定訓政時期約法，地方制度改採省、縣二級制並廢除道制。但由於出現部分省份管轄縣數過多，省對縣的控制力量不彰，又於1931年設置行政督察區作為中介，但此一行政區劃缺乏法源依據。

縮省計畫

縮小省份之議，早自清末康有為便有相關提案。但直到國民政府北伐成功，才出現具體方案。但由於政局持續動盪，加上1937年抗戰爆發，調整省區遲遲無法執行。方案也不斷調整。

國府遷台後，1952年提出的調整草案為目前最後的版本，作為反攻大陸後的省區劃分依據。由還沒劃分之20省再分成35省，總共50省。

1945年抗戰結束後中國省區劃分

1945年抗戰勝利後，國民政府依照縮省方案，將東三省劃分成九省：遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省，並增設臺灣省行政長官公署，共計35省。1947年，二二八事件發生後，原行政長官陳儀被免職，5月16日改設臺灣省政府。1949年，海南島及南海諸島自廣東省劃出，設立海南特別行政區，做為建省之準備。但在東北有些新劃出省分：如興安、合江等省，一直在中共控制之下，從未受國府治理。中共也依照新省區方案劃分東北控制區，但轄區未必與國府吻合。

編號	省名	簡稱	省會	地理區		編號	省名	簡稱	省會	地理區
01	江蘇省	蘇	鎮江縣	華中		19	陝西省	陝	西安市	華北
02	浙江省	浙	杭州市	華中		20	甘肅省	甘	蘭州市	華北
03	安徽省	皖	合肥縣	華中		21	寧夏省	寧	銀川市	塞北
04	江西省	贛	南昌市	華中		22	青海省	青	西寧市	西部
05	湖北省	鄂	武昌市（今武漢）	華中		23	綏遠省	綏	歸綏市（今呼和浩特）	塞北
06	湖南省	湘	長沙市	華中		24	察哈爾省	察	張垣市（今張家口）	塞北
07	四川省	川	成都市	華中		25	熱河省	熱	承德縣	塞北
08	西康省	康	康定縣	西部		26	遼寧省	遼	瀋陽市	東北
09	福建省	閩	福州市	華南		27	安東省	安	通化市	東北
10	臺灣省	臺	臺北市	華南		28	遼北省	洮	遼源縣	東北
11	廣東省	粵	廣州市	華南		29	吉林省	吉	吉林市	東北
12	廣西省	桂	桂林市	華南		30	松江省	松	牡丹江市	東北
13	雲南省	滇	昆明市	華南		31	合江省	合	佳木斯市	東北
14	貴州省	黔	貴陽市	華南		32	黑龍江省	黑	北安市	東北
15	河北省	冀	清苑縣（今保定）	華北		33	嫩江省	嫩	齊齊哈爾市	東北
16	山東省	魯	濟南市	華北		34	興安省	興	海拉爾市（今呼倫貝爾）	東北
17	河南省	豫	開封縣	華北		35	新疆省	新	迪化市（今烏魯木齊）	西部
18	山西省	晉	太原市	華北

政府遷臺後

1949年底，中華民國政府因國共內戰失利而撤退至臺灣，當時僅有臺灣全省，以及江蘇、浙江、福建、廣東、雲南、西康等省，連同海南特別行政區的部分區域尚在中華民國政府的控制之下，其餘位在中國大陸的省份已全部丟失。1955年大陳島撤退後，中華民國的實際管轄區域僅限於臺澎金馬，省份僅餘臺灣、福建2省；其中，福建省僅管轄金門群島、烏坵與馬祖列島。而隨著臺灣本島人口的增加，臺灣省分別劃出6個直轄市，所占全臺閩地區土地面積也從超過99%下降至69.79%。

省虛級化

主条目：臺灣省政府功能業務與組織調整

緣起

1949年底，中華民國政府播遷臺灣，此後便從未對中國大陸地區實行統治權，僅統治臺灣省全部與福建省的極小部分（金門縣^{[註 1]}、連江縣馬祖列島）。省份的數量大幅萎縮，雖然臺北市與高雄市分別在1967年和1979年升格為直轄市，臺灣省的行政區域面積仍佔中華民國實際管轄區域的98%以上。而中華人民共和國政權宣稱「臺灣（臺澎金馬）為中國的一省」為了避免陷入自相矛盾的境地，只得啟動省級虛化。

過程

1996年，甫連任總統成功的李登輝宣布召開國家發展會議（簡稱國發會），邀請朝野各界共商國家的未來發展，而省制的廢除與否，則成為會中最受各界矚目的議題。經過朝野不斷的爭論，國發會最終共同做成了省制精簡化的決議。

1998年，朝野依照國發會的共識，合作透過立法院修改《中華民國憲法增修條文》部分內容，並制定《地方制度法》以取代原有的《省縣自治法》。在這次的修法中，省制遭到虛級化，其原本擁有的「地方自治團體」地位遭到移除，無法施行地方自治。這也造成省政機關的重大變革：省政府仍具有公法人身分，但成為行政院的派出機關，政策制定與人事任命權均由中央掌握，功能與直轄市、市的區公所類似；省議會則改制為「省諮議會」，成為省政的諮詢機關，失去原有立法機關的功能。至於原屬省管轄的縣、市等地方政府，改由中央政府直接管理，主要監理機關為內政部，各縣、市僅在地方區劃上仍隸屬於省。

省虛級化實施後，臺灣省受到的影響最大：臺灣省政府的組織被大量精簡，臺灣省議會則依法改組為臺灣省諮議會，兩者的功能均大幅萎縮。而福建省的政府機構自1956年7月為實施戰地政務而精簡化。

去任務化

2018年6月28日，行政院院長賴清德宣佈省級機關去任務化預算歸零，所存省級行政組織及業務完全移交中央政府。^[1]省級機關實質上解散，僅依照憲法增修條文在名義上保留臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府的機關架構及臺灣省政府主席、臺灣省諮議會諮議長、福建省政府主席的職銜^[2]。

2018年7月1日，臺灣省政府行政組織及業務由國家發展委員會接收^[2]；諮議會業務由立法院接收^[3]。2018年12月31日，福建省政府之行政組織及業務由行政院金馬聯合服務中心接收^[4]。自此以後，中華民國實體省級機關正式走入歷史。

現況

省名	簡稱	首長	行政機關	議會機關	人口數	面積(km²)	行政區劃
臺灣省	臺	臺灣省政府主席	臺灣省政府	臺灣省諮議會	23,109,362	25,110.0037	11縣3市
福建省	閩	福建省政府主席	福建省政府	無	155,278	180.4560	2縣

• 目前省制機關已經施行「去任務化」，上表之政府與議會已經不再組織與運作，僅依照《中華民國憲法增修條文》保留其機關與人事之名稱，省名義上仍存在。

• 1998年至2018年間，根據《中華民國憲法增修條文》和《地方制度法》的規定，省為非地方自治團體，設置省政府和省諮議會。其中，省政府為行政院派出機關，受行政院指揮監督，辦理下列事項：

1. 監督縣（市）自治事項。
2. 執行省政府行政事務。
3. 其他法令授權或行政院交辦事項。

• 1998年至2018年間，省政府主席依照慣例由行政院政務委員兼任。
• 1998年至2018年間，行政機關之編制員額依照 《臺灣省政府組織規程》、《臺灣省諮議會組織規程》及《福建省政府組織規程》規定。

注释

1. 金門群島以及代管莆田縣烏坵鄉

参考文献

您可以在維基文庫中查找此百科條目的相關原始文獻： 中華民國憲法 中華民國憲法增修條文 省縣自治法 地方制度法

1. 賴清德：108年省級機關預算全歸零 - 政治 - 重點新聞 - 中央社 CNA. www.cna.com.tw. [2018-12-26]. （原始内容于2019-07-26）. 
2. 台灣省政府7/1走入歷史 國發會活化中興新村 （页面存档备份，存于互联网档案馆）,2018.6.23 中央社
3. 臺灣省諮議會去任務化部分人員業務移撥立法院承接函 (PDF). [2022-01-19]. （原始内容 (PDF)于2021-07-18）. 
4. 2.16.886.101.20003. 行政院全球資訊網. 2.16.886.101.20003. 2011-12-01 [2019-03-12]. （原始内容于2021-10-21）. 

參見

•  中华民国主题

• 省 (行政區劃)
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• 臺灣省政府功能業務與組織調整
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