国民政府主席东北行辕

国民政府主席东北行辕，简称东北行辕，负责东北地区军政事务，直隶于国民政府的机构。

历史

1945年8月15日，日本无条件投降。中华民国政府和中国共产党开始争夺中国东北地区的控制权。8月31日，中国国民党六届中常会第9次会议与国防最高委员会第169次会议通过《收复东北各省处理办法纲要》：^[1]

一、国民政府为便于处理东北各省收复事宜，特在长春设立军事委员会委员长东北行营，综理一切。

二、行营设主任一名，其编制另定之。

三、行营内特设政治委员会及经济委员会，分别处理行营区域内政治经济之收复事宜，各设主任委员一人，委员若干人，其组织规程由行政院另定之。

四、辽宁、吉林、黑龙江三省区域，重行划分为辽宁省、安东省、辽北省、吉林省、松江省、黑龙江省、嫩江省、兴安省九省。

五、行营得就近监督上列九省区内行政机关。

六、在长春设置外交部东北特派员公署，办理行营区域内交涉事宜。

9月1日任命政学系的熊式辉为东北行营第一任主任。除设置东北九省外，设大连、哈尔滨为院辖市。原热河省恢复独立设置；1946年10月，出于战争需要，热河省规归东北行辕。1947年6月5日，沈阳升为院辖市。

1946年8月7日，撤销国民政府军事委员会。各地的國民政府軍事委員會委員長行營改称为国民政府主席行辕，直隶于国民政府，职权、组织结构照旧。9月1日，正式改称为东北行辕^[2]。1947年8月21日，东北保安司令部并入东北行辕。1947年8月28日宣布陈诚接任东北行辕主任。1947年11月1日，東北行轅政治委员会、經濟委員會合併組成東北行轅政務委員會，主任委员陈诚。該會代表行政院處理東北政務，下轄九省二市，對行政院所屬部（會、局）在東北行政事業機關給予指導、監督。

1948年1月17日，卫立煌出任东北行辕副主任兼东北剿匪总司令，代理东北行辕主任、代理东北行辕政治委员会主任委员。1948年5月19日，并入沈阳的东北剿匪总司令部，6月1日完成并入。

主要人员、架构

• 政治委员会：1945年9月7日行政院公布《军事委员会委员长东北行营政治委员会组织规程》。1945年9月4日任命熊式辉兼主任委员。委员莫德惠、万福麟、邹作华、冯庸、朱霁青、马占山。1946年1月22日增补委员张作相、王树翰、那木济勒色楞。
  • 秘书处
  • 政务处
  • 财政处
  • 文化处
  • 工商处
  • 农林处
  • 交通事业处处长、交通部东北特派员办公室陈延炯兼任中国长春铁路公司理事长。分区设立锦州、沈阳、吉林、齐齐哈尔、牡丹江5个区铁路管理局。1946年末，特派员办公室改为东北九省铁路运输总局，副局长兼沈阳区铁路管理局局长王奉瑞。锦州区铁路管理局局长万国宾，设山海关、锦县、大虎山、沈阳、叶柏寿、西阜新办事处。吉林区铁路管理局局长高步昆，副局长简文献。
    • 中国长春铁路公司：理事长陈延炯，助理理事长王文澂，理事刘哲，刘泽荣（驻新疆外交特派员，任务重要，不能脱离，改派万异），黄伯樵。监事会副监事长莫德惠。监事会监事高纶瑾、裘维莹。苏方副理事长喀尔根（Kargan）、监事长莱瓦绍夫（Levashoff），理事玛利依（Malie）、叶夫司基格涅夫（Efstiznef）、柯兹洛夫（Kozlov）、监事特鲁毕新（Trubihin）、李法诺夫（Lifanoff）。
  • 总务处
  • 会计处
  • 宣传处
  • 社会处
  • 司法行政处
  • 民政处
  • 土地处
  • 卫生处
  • 调查研究委员会
  • 蒙旗复兴委员会
• 经济委员会：1945年9月7日行政院公布《军事委员会委员长东北行营经济委员会组织规程》。1945年9月4日任命张嘉璈为主任委员。
  • 经济委员会委员：何廉（经济部次长），凌鸿勋（交通部代表），钱天鹤（农林部代表），庞松舟（粮食部代表），霍亚民（四联总处代表）、张振鹭（专职）、齐世英（专职，后因反对熊式辉不彻底收编伪满军而被赶回重庆）、王家祯（专职）、马毅（专职，东北籍代表）
• 福利委员会（东北物资调节委员会）：主任委员杨绰庵。东北的面纱布匹、生活日用品都列为其管制支配。
• 行营参谋长何柱国（因双目失明去职）/董英斌
  • 行营副参谋长董彦平
  • 参谋处长关邦杰/姜汉卿（1947年9月-10月）
  • 行营督察处(国防部保密局东北工作督导室)，1946年3月在锦州成立。文强任处长，陈旭东、陈仙洲、王力任副处长。设上校秘书1人陈泽如、助理秘书2人遽庆德、蒋膏生；上校督察1人孙海、助理督察2人、上校军法官1人罗子陨、人事科徐哲甫、情报科袁士举/董承烈、电讯科王允吉、总务科蒋膏生/王维善、会计科张璜/李彦、军医于得彩、督察大队长刘惠民/文子瞻，督察大队队员共200人。在各大城市设有11个情报组。1947年8月，东北行营改组为东北行辕，督察处改称东北行辕第二处。延边组（组长王仁（溥鑫）、报务员李成林等13人）
    • 沈阳直属组
    • 北满站王力、项乃光。齐齐哈尔组、佳木斯组
    • 兴安站：站长冯贤年(又名冯兰亭)。先后驻北平、沈阳、四平。下设四平组、辽源（双辽）组、嫩江组、索伦组、通辽组、王爷庙组、海龙组、满洲里少将组长赵永录、兴安站招待所经理史少舫少校、上校总务科长雷润之。四平潜伏一、二组、学运组、工运组，
    • 长春站崔志光少将
    • 沈阳站荆有章少将。沈一组、沈二组和日韩组（设在沈阳）
    • 南满站股勉、诸大光。大连组、鞍山组、锦州组、朝阳组、营口组
    • 承德站诸大光
    • 热辽边区特别站站长李英
    • 四平站（对外称省政府调查室，1947归兴安站）张静宣/雷润之。西安（辽源）组、海龙组、东丰组、开原组、昌图组、通辽组、科左组、梨树组等9个外县工作组。
    • 热河站为龙超、徐政
  • 行辕二处（东北保安司命长官部第二处和东北行辕参谋处二科并入该处）
  • “东北行营策反委员会”：1947年春，国防部第二厅和保密局成立了针对中共隐蔽战线、军事组织，党务地方行政系统的
• 外交部东北特派员：蒋经国
• 东北党务整理处：齐世英/张潜华
• 国民党中央宣传部驻东北特派员：潘公弼
• 交通部驻东北特派员：陈延炯
• 东北敌伪事业资产统一接收委员会：1946年3月17日在锦州成立。主任委员熊式辉兼。主要成员由东北行辕政治委员会全体委员、东北行辕经济委员会全体委员、国民政府各部会委署驻东北特派员、东北各省政府主席、各市市长组成。分设军政、内政、财政金融、教育、经济、交通、某林、粮政、社会、司法行政宣传、水利、地政、卫生、善后救济等15组，以各特派员为组长。另设秘书处办理总务会计文书各项事务，监察处办理监督调查纠举各事务。经济部系统的生产管理局、房地产管理局成立前，本会设立生产组、房地产组。1946年5月从锦州移驻沈阳后，敌伪物资接收日多，又成立物资处。伪满兴农部、兴农合作社、兴农金库3机构分属农林部、社会部、财政金融3部门接收但无法分割，乃设立农务委员会统一接收。1946年9月，鉴于接收基本就绪，又成立处理处、清算处，为审议产权纠纷问题设评议委员会，为评定工矿物资之价格设立估价委员会。总会之下，各省市设分会（辽宁、辽北、安东、长春、吉林、热河等6个分会），各县区设支会。截至1947年2月，东北敌伪事业资产统一接收委员会已完成接收任务量的80%以上，接收日伪产业物资4 221 528宗，出售资产价值1.79亿元东北九省流通劵。^[3]东北敌伪产业统一接收委员会监察处报告，截至1947年1月，该处查处侵吞物资案件及贪污案件即达988件，查扣物资价值合计东北九省流通券213900万元。委员会结束后，设东北敌伪产业处理局负责善后，局长洪钫，隶属于东北剿总。
  • 辽宁省分会：为配合接收工作，加强对各地的控制，辽宁省政府制定了《收复区复员工作计划大纲》，要求各县市地方行政人员随同国军协同前进，配合军事行动，迅速完成各地接收任务，扩大统治区，建立地方政权，行使行政管辖。为此，辽宁省政府组织“复员工作督导团”，由县市长任团长，国民党党部书记长、三青团干事、军队政工人员及地方士绅担任干事，以村街为重点，向老百姓灌输“正统”观念和“戡乱”反共思想，以推动基层政权建设，加强对地方的控制。在接收和组建地方政权的同时，辽宁省政府积极培训反共骨干，筹建行政干部训练团，对各级行政人员实施培训，以培养“戡乱”行政“人才”。1946年2月1日，“辽宁省地方行政干部训练团”正式在锦州成立，训导处长王一民，1946年3月29日迁至沈阳大西门里同泽女子中学旧址，1946年7月改名为“辽宁省训练团”。参加的各县市训练所受训人员达5436人，受训后充斥基层以加强统治。 截至1947年2月，接收日伪产业338个，接收物资计3495315件，占东北地区接收物资的绝大部分，包括机械、钢铁、五金、电器、建筑材料等。控制了辽宁全部大型工矿企业和所有重要资源，特别是重工业和机械、军工等重要企业，按行政区域划分为锦西、锦州、沈阳、抚顺、鞍山、本溪、辽阳、营口等8个工业区。
    • 工矿组：1946年4月接收专员程永兴、张明信等人接收了抚顺发电所和抚顺市电灯厂，同时将抚顺电灯厂改名为经济部辽宁电业局抚顺营业所。1946年11月1日，资源委员会接管了辽宁省各地电力事业，将经济部辽宁电业局改称资源委员会东北电力局，辽宁电业局抚顺营业所改为资源委员会东北电力局抚顺电力支局，
• 国防部东北屯垦局：伪满洲国时期，日本在辽宁省盘山县大洼的辽河口一带开渠引辽河水开垦建成20万亩水稻田，即盘山农场。国府大员齐世英来此考察后，认为是一项“伟大事业”。1946年夏在国军取得四平保卫战、本溪保卫战胜利后，完全控制辽河口。在齐世英的主持下，计划由东北行辕、农林部、辽宁省政府、农民银行四家出资合组盘山合作农场。1946年9月，该农场在沈阳挂牌成立，并拟定了恢复水田计划。齐世英后来在访谈说：因国军南方军队调驻东北后需吃大米，盘山农场能直接产米，调配军粮就便省事，故东北保安司令长官部向参谋总长陈诚鼓动接管盘山农场。国防部东北屯垦局局长郜子举（1945年起任军政部驻东北军事特派员、联勤总部第六补给区司令。1946年7月退役），拟定了复员三百万官兵到东北屯垦的计划^[4]1947年3月（另有1、2月之说），盘山合作农场由东北屯垦局正式接管，正式名称为国防部东北屯垦局盘山农场，由军医少将狄震（河南延津人）任场长。1947年3-9月间，前后有四批国军转业官兵分配来此“屯田”，总计约二千名。

注释

1. 《国民政府公报》渝字第847号。
2. 陈方南，陈学知. . 社会科学战线 (吉林省长春市: 吉林省社会科学院). 2003, (2003年第1期): 271–272 [2017-04-11]. ISSN 0257-0246. CN 22-1002/C. （原始内容存档于2020-11-04） （简体中文）. 
3. 《处理敌伪产业概况报告书》，作者:东北敌伪事业资产统一接收委，出版时间:民国36年（1947年）2月。
4. 刘继光：《中国历代屯垦经济研究》，团结出版社，1991年版。