全国文明城市

全国文明城市荣誉称号由中國共產黨中央精神文明建设指导委员会办公室评出，在中国大陆被称为全国城市综合类评比中的最高荣誉，特别受参选城市党委、政府的重视。^[1]截至2021年10月20日，共有290个市、区、县获得全国文明城市称号。^[2]部分有较强示范引领作用的全国文明城市则被称为“全国文明典范城市”。

广西桂林的一处“共创文明城市，共建文明家园”的宣传广告

定义

文明城市是指满足以下标准的城市^[3]：

1. 全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段；
2. 坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步；
3. 物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就；
4. 市民整体素质和文明程度较高。

申报条件、标准

申报全国文明城市必须具备以下六个条件^[3]：

• 获得并保持全国创建文明城市工作先进城市荣誉称号；
• 申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平；
• 申报前12个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪；
• 申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件；
• 申报前完成国务院下发的节能减排任务；
• 未发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件。

全国文明城市的评选标准有八条：

• 组织领导坚强有力，创建工作机制健全；
• 思想教育深入细致，道德建设扎实有效；
• 创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与；
• 党政机关廉洁高效，社会风气健康向上；
• 科教文卫体稳步发展，社会事业全面进步；
• 社会治安良好，社会秩序井然；
• 基础设施较为完善，生态环境优良；
• 经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高。

申报程序

中央文明委20039号文件规定，全国文明城市每三年评选表彰一次，实行届期制，具体申报程序^[3]为：

• 申报城市对照全国文明城市测评标准，进行自我测评。
• 符合标准、条件后，市文明委自愿向省文明委提出申请。
• 省文明委审核后按分配名额向中央文明办提交推荐报告。

考评方式及内容

依据《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，全国文明城市考评实行“年度测评、三年总评”的方式，三年测评成绩分别以20%、30%、50%的比重计入考评总分值。其中未成年人思想道德建设工作评价作为申报全国文明城市的前置条件，测评结果单独排序，得分低于85分的，不能申报全国文明城市，同时该项得分按20%的比例计入全国文明城市总得分。全国文明城市测评主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方式，共需考评3大板块、12个项目、89项内容、188条标准^[4]。

全国文明城市名单

中央文明办分别从2005年开始每隔三年分别评选出第一批（12个）^[5]、第二批（14个）^[6]、第三批（27个）^[7]、第四批（34个）^[8]、第五批（89个）^[9]和第六批（133个）^[2]全国文明城市，从第二批开始每一批评选的时候均会对之前评选的城市进行复查^[10][11][12]。

全国文明城市（286个，包括复查通过）

省	市	等级	批次	第二批复查	第三批复查	第四批复查	第五批复查	第六批复查
福建省	厦门市	副省级	1
山东省	青岛市	副省级	1
辽宁省	大连市	副省级	1
浙江省	宁波市	副省级	1
广东省	深圳市	副省级	1
内蒙古自治区	包头市	地级市	1					（2021年10月9日起恢复^[13]）
广东省	中山市	地级市	1
山东省	烟台市	地级市	1
天津市	和平区	市辖区	1
上海市	浦东新区	副省级	1
北京市	西城区	市辖区	1
江苏省	张家港市	县级市	1
四川省	成都市	副省级	2	不適用
江苏省	南京市	副省级	2
广西壮族自治区	南宁市	自治区首府	2					（2021年7月15日起恢复^[14]）
广东省	惠州市	地级市	2
江苏省	南通市	地级市	2
广东省	东莞市	地级市	2
安徽省	马鞍山市	地级市	2
江苏省	苏州市	地级市	2
黑龙江省	大庆市	地级市	2
北京市	东城区	市辖区	2
上海市	静安区	市辖区	2
重庆市	渝北区	市辖区	2
新疆维吾尔自治区	库尔勒市	县级市	2
内蒙古自治区	满洲里市	县级市	2					（2021年10月9日起恢复^[13]）
湖南省	长沙市	省会	3		不適用
广东省	广州市	副省级	3
福建省	福州市	省会	3
吉林省	长春市	副省级	3
浙江省	杭州市	副省级	3
河南省	郑州市	省会	3
西藏自治区	拉萨市	省会	3					（2021年8月19日起恢复^[15]）
宁夏回族自治区	银川市	省会	3
贵州省	贵阳市	省会	3
山东省	临沂市	地级市	3
湖南省	常德市	地级市	3
江苏省	扬州市	地级市	3
山西省	长治市	地级市	3
山东省	淄博市	地级市	3
内蒙古自治区	鄂尔多斯市	地级市	3
河南省	洛阳市	地级市	3
四川省	绵阳市	地级市	3
湖北省	宜昌市	地级市	3
河北省	唐山市	地级市	3					（2022年6月被撤销^[16]）
广东省	江门市	地级市	3
浙江省	嘉兴市	地级市	3
江苏省	常州市	地级市	3
新疆维吾尔自治区	克拉玛依市	地级市	3
北京市	朝阳区	市辖区	3
上海市	长宁区	市辖区	3
重庆市	渝中区	市辖区	3
黑龙江省	绥芬河市	县级市	3
湖北省	武汉市	副省级	4			不適用
江西省	南昌市	省会	4
黑龙江省	哈尔滨市	副省级	4
安徽省	合肥市	省会	4
陕西省	西安市	副省级	4
辽宁省	沈阳市	副省级	4
山东省	威海市	地级市	4
山东省	潍坊市	地级市	4
四川省	广安市	地级市	4
河南省	许昌市	地级市	4
山东省	东营市	地级市	4
江苏省	镇江市	地级市	4
浙江省	绍兴市	地级市	4
河南省	濮阳市	地级市	4
湖南省	岳阳市	地级市	4
甘肃省	金昌市	地级市	4
福建省	三明市	地级市	4
安徽省	铜陵市	地级市	4
广东省	珠海市	地级市	4
湖南省	株洲市	地级市	4
安徽省	芜湖市	地级市	4
陕西省	宝鸡市	地级市	4
江苏省	无锡市	地级市	4
广东省	佛山市	地级市	4
江苏省	泰州市	地级市	4
福建省	泉州市	地级市	4				（2021年8月19日起恢复^[17]）
浙江省	温州市	地级市	4
福建省	漳州市	地级市	4
上海市	奉贤区	市辖区	4
北京市	海淀区	市辖区	4
重庆市	南岸区	市辖区	4
天津市	河西区	市辖区	4
河南省	济源市	县级市	4
新疆维吾尔自治区	石河子市	县级市	4
山东省	济南市	副省级	5	不適用
海南省	海口市	省会	5
河北省	石家庄市	省会	5				（2022年3月3日起恢复^[18]）
新疆维吾尔自治区	乌鲁木齐市	自治区首府	5
青海省	西宁市	省会	5
江苏省	宿迁市	地级市	5
山东省	日照市	地级市	5
安徽省	淮北市	地级市	5
浙江省	丽水市	地级市	5
江苏省	徐州市	地级市	5
辽宁省	盘锦市	地级市	5
浙江省	湖州市	地级市	5
四川省	遂宁市	地级市	5
安徽省	蚌埠市	地级市	5
黑龙江省	伊春市	地级市	5
安徽省	宣城市	地级市	5
湖南省	湘潭市	地级市	5
河北省	秦皇岛市	地级市	5
内蒙古自治区	通辽市	地级市	5		（2021年10月9日起恢复^[13]）
山东省	莱芜市	地级市	5		不適用（撤市）
河北省	邯郸市	地级市	5		（2022年3月3日起恢复）
陕西省	咸阳市	地级市	5
宁夏回族自治区	石嘴山市	地级市	5
辽宁省	鞍山市	地级市	5
四川省	泸州市	地级市	5
江西省	吉安市	地级市	5
河南省	新乡市	地级市	5
贵州省	遵义市	地级市	5
安徽省	安庆市	地级市	5
甘肃省	嘉峪关市	地级市	5
福建省	莆田市	地级市	5
福建省	龙岩市	地级市	5
浙江省	台州市	地级市	5
河南省	驻马店市	地级市	5
江西省	赣州市	地级市	5
上海市	徐汇区	市辖区	5
上海市	嘉定区	市辖区	5
重庆市	江北区	市辖区	5
北京市	通州区	市辖区	5
山东省	胶州市	县级市	5
江苏省	丹阳市	县级市	5
浙江省	诸暨市	县级市	5
浙江省	海宁市	县级市	5
山东省	寿光市	县级市	5
浙江省	长兴县	县	5
江苏省	宜兴市	县级市	5
江苏省	江阴市	县级市	5
河南省	巩义市	县级市	5
江苏省	常熟市	县级市	5
安徽省	当涂县	县	5
湖南省	韶山市	县级市	5
山东省	莱州市	县级市	5
湖北省	宜都市	县级市	5
广东省	博罗县	县	5
山东省	荣成市	县级市	5
江苏省	溧阳市	县级市	5
山东省	乳山市	县级市	5
内蒙古自治区	鄂托克前旗	旗	5
安徽省	天长市	县级市	5
江苏省	如皋市	县级市	5
吉林省	梅河口市	县级市	5
河南省	永城市	县级市	5
河南省	西峡县	县	5
江西省	南昌县	县	5
河北省	正定县	县	5
海南省	琼海市	县级市	5
云南省	腾冲市	县级市	5
浙江省	余姚市	县级市	5
山西省	孝义市	县级市	5
陕西省	凤县	县	5
河北省	迁安市	县级市	5
河南省	长垣县	县	5
云南省	安宁市	县级市	5
陕西省	志丹县	县	5
福建省	石狮市	县级市	5
吉林省	敦化市	县级市	5
安徽省	巢湖市	县级市	5
浙江省	桐庐县	县	5
广东省	龙门县	县	5
福建省	武平县	县	5
湖北省	大冶市	县级市	5
浙江省	瑞安市	县级市	5
山东省	龙口市	县级市	5
福建省	晋江市	县级市	5
广东省	四会市	县级市	5
重庆市	忠县	县	5
福建省	沙县区	市辖区	5
内蒙古自治区	准格尔旗	旗	5
新疆维吾尔自治区	昌吉市	县级市	5
云南省	昆明市	省会	6	不適用
甘肃省	兰州市	省会	6
上海市	闵行区	市辖区	6
天津市	西青区	市辖区	6
天津市	北辰区	市辖区	6
上海市	崇明区	市辖区	6
天津市	滨海新区	市辖区	6
重庆市	合川区	市辖区	6
上海市	松江区	市辖区	6
上海市	金山区	市辖区	6
上海市	青浦区	市辖区	6
重庆市	沙坪坝区	市辖区	6
重庆市	涪陵区	市辖区	6
北京市	延庆区	市辖区	6
湖北省	十堰市	地级市	6
江苏省	盐城市	地级市	6
浙江省	金华市	地级市	6
浙江省	衢州市	地级市	6
山东省	济宁市	地级市	6
江苏省	淮安市	地级市	6
山东省	泰安市	地级市	6
浙江省	舟山市	地级市	6
四川省	德阳市	地级市	6
广东省	肇庆市	地级市	6
江苏省	连云港市	地级市	6
安徽省	滁州市	地级市	6
河南省	焦作市	地级市	6
江西省	萍乡市	地级市	6
云南省	普洱市	地级市	6
湖北省	鄂州市	地级市	6
河南省	漯河市	地级市	6
河北省	廊坊市	地级市	6
河南省	南阳市	地级市	6
湖北省	荆门市	地级市	6
吉林省	吉林市	地级市	6
广西壮族自治区	桂林市	地级市	6
四川省	自贡市	地级市	6
四川省	眉山市	地级市	6
安徽省	黄山市	地级市	6
湖南省	郴州市	地级市	6
山西省	晋城市	地级市	6
云南省	曲靖市	地级市	6
河南省	信阳市	地级市	6
安徽省	宿州市	地级市	6
陕西省	铜川市	地级市	6
四川省	宜宾市	地级市	6
贵州省	六盘水市	地级市	6
河南省	商丘市	地级市	6
湖南省	娄底市	地级市	6
福建省	宁德市	地级市	6
江西省	景德镇市	地级市	6
山西省	忻州市	地级市	6
安徽省	阜阳市	地级市	6
浙江省	德清县	县	6
安徽省	金寨县	县	6
吉林省	延吉市	县级市	6
山东省	曲阜市	县级市	6
河南省	林州市	县级市	6
江苏省	邳州市	县级市	6
江苏省	启东市	县级市	6
河北省	大厂回族自治县	县	6
浙江省	慈溪市	县级市	6
江苏省	海安市	县级市	6
浙江省	嘉善县	县	6
江苏省	昆山市	县级市	6
安徽省	广德市	县级市	6
浙江省	海盐县	县	6
浙江省	平湖市	县级市	6
浙江省	安吉县	县	6
江西省	宜丰县	县	6
湖北省	枝江市	县级市	6
河南省	新安县	县	6
安徽省	宁国市	县级市	6
山东省	新泰市	县级市	6
湖南省	宁乡市	县级市	6
山西省	静乐县	县	6
湖北省	竹山县	县	6
四川省	都江堰市	县	6
安徽省	歙县	县	6
四川省	米易县	县	6
江苏省	句容市	县级市	6
浙江省	临海市	县级市	6
浙江省	建德市	县级市	6
陕西省	彬州市	县级市	6
河南省	平舆县	县	6
广东省	德庆县	县	6
福建省	上杭县	县	6
贵州省	凯里市	县级市	6
山西省	古县	县	6
江西省	玉山县	县	6
江苏省	太仓市	县级市	6
江苏省	如东县	县	6
四川省	阆中市	县级市	6
浙江省	义乌市	县级市	6
陕西省	吴起县	县	6
浙江省	嵊州市	县级市	6
吉林省	通化县	县	6
内蒙古自治区	杭锦旗	县	6
河北省	文安县	县	6
河南省	柘城县	县	6
江苏省	靖江市	县级市	6
贵州省	仁怀市	县级市	6
山东省	肥城市	县级市	6
山东省	青州市	县级市	6
湖北省	丹江口市	县级市	6
山东省	昌邑市	县级市	6
重庆市	巫溪县	县	6
云南省	景洪市	县级市	6
黑龙江省	桦南县	县	6
福建省	福清市	县级市	6
山西省	长子县	县	6
广东省	仁化县	县	6
山西省	沁水县	县	6
河南省	汝州市	县级市	6
吉林省	集安市	县级市	6
云南省	石林彝族自治县	县	6
河北省	遵化市	县级市	6
山东省	诸城市	县级市	6
四川省	江油市	县级市	6
云南省	楚雄市	县级市	6
河南省	兰考县	县	6
江西省	芦溪县	县	6
江西省	大余县	县	6
江苏省	高邮市	县级市	6
湖南省	湘潭县	县	6
广西壮族自治区	北流市	县级市	6
青海省	玉树市	县级市	6
云南省	澄江市	县级市	6
福建省	德化县	县	6
新疆维吾尔自治区	博乐市	县级市	6
安徽省	桐城市	县级市	6
河南省	新县	县	6

省份分布

截至2021年， 全国文明城市按照省份排名较前的有江苏省（28个）、浙江省（26个）、河南省（23个）、山東省（23個）、安徽省（19个）等：

• 江苏省
  • 省会或副省级城市：南京市；
  • 地级市：南通市、苏州市、扬州市、常州市、镇江市、泰州市、宿迁市、徐州市、盐城市、淮安市、连云港市；
  • 县级市、县：张家港市、 丹阳市、宜兴市、江阴市、常熟市、溧阳市、如皋市、邳州市、启东市、海安市、昆山市、句容市、太仓市、如东县、靖江市、高邮市。
• 浙江省
  • 省会或副省级城市：宁波市、杭州市；
  • 地级市：嘉兴市、绍兴市、温州市、丽水市、湖州市、台州市、金华市、衢州市、舟山市；
  • 县级市、县：诸暨市、长兴县、余姚市、桐庐县、瑞安市、德清县、慈溪市、嘉善县、海盐县、平湖市、安吉县、临海市、建德市、义乌市、嵊州市。
• 河南省
  • 省会或副省级城市：郑州市；
  • 地级市：洛阳市、许昌市、濮阳市、新乡市、驻马店市、焦作市、漯河市、南阳市、信阳市、商丘市；
  • 县级市、县：济源市、巩义市、永城市、西峡县、长垣县、林州市、新安县、平舆县、柘城县、汝州市、兰考县、新县。
• 山東省
  • 省会或副省级城市：青島市、濟南市；
  • 地級市：煙臺市、臨沂市、淄博市、威海市、濰坊市、東營市、日照市、泰安市、济宁市；
  • 縣級市：膠州市、壽光市、萊州市、榮成市、乳山市、龍口市、曲阜市、新泰市、肥城市、青州市、昌邑市、诸城市。
• 安徽省
  • 省会或副省级城市：合肥市；
  • 地级市：马鞍山市、铜陵市、芜湖市、淮北市、蚌埠市、宣城市、安庆市、滁州市、黄山市、宿州市、阜阳市；
  • 县级市、县：天长市、当涂县、金寨县、广德市、宁国市、歙县、桐城市。

评价

主管部门的级别高低，是城市称号等级的最直接衡量标准。就“全国文明城市”这一称号而言，评定单位中央精神文明建设指导委员会办公室是正部级单位，历任主任都是中共中央宣传部的常务副部长；而五任中央精神文明建设指导委员会主任，除第一任为中共中央宣传部部长外，后几任都是中共中央政治局常委。这导致“全国文明城市”这一称号特别受参选城市党委、政府的重视。^[1]

有媒体评论称：“如果你到某个城市，突然发现这个城市很多临街小餐馆关门了，各种流动摊贩不见了，城市街道变得整齐干净冷清了，而到政府机关办事则往往发现找不到人，那这个城市一定是在创文创卫验收期。有些城市行政机关见不到人，是因为他们正在街上忙着消灭烟头、落叶甚至苍蝇。”^[19]中国新闻网则回顾了部分城市申报“全国文明城市”期间的举措，如2009年郑州市筑“遮羞墙”遮挡道路两边的杂物，2011年济源市发起“捡烟头状元”评选，2014年武汉市全城背诵社会主义核心价值观，等等。^[20]

参考文献

1. 海天. “全国文明城市”有多珍贵？. 搜狐网. 2015-01-06 [2018-12-23]. （原始内容于2018-12-24）. 
2. 中央文明办公布第六届全国文明城市入选城市名单和复查确认保留荣誉称号的前五届全国文明城市名单. 中国文明网. 2020-11-10 [2020-12-21]. （原始内容于2020-11-11）. 
3. 创城小知识 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 中国文明网
4. 创建全国文明城市，广大市民应如何做？ （页面存档备份，存于互联网档案馆） 宜昌市旅游局
5. 第一批全国文明城市（区）、文明村镇、文明单位名单. 中国文明网. 2005-10-27 [2017-10-27]. （原始内容于2017-10-14）. 
6. 第二批全国文明城市（区）、文明村镇、文明单位、精神文明建设先进工作者和第四批全国创建工作先进城市（区）名单. 中国文明网. 2009-01-23 [2012-06-12]. （原始内容于2012-05-06）. 
7. 第三批全国文明城市(区)名单(27个). 中国文明网. 2011-12-21 [2012-06-12]. （原始内容于2011-12-21）. 
8. 关于表彰第四届全国文明城市（区）、文明村镇、文明单位的决定. 中国文明网. 2015-02-28 [2015-03-06]. （原始内容于2015-03-07）. 
9. 第五届全国文明城市名单和复查确认继续保留荣誉称号的往届全国文明城市名单. 中国文明网. 2017-11-14 [2017-11-14]. （原始内容于2017-11-14）. 
10. 复查确认继续保留荣誉称号的首批全国文明城市（区）名单(第二批). 中国文明网. 2009-01-22 [2014-11-09]. （原始内容于2014-11-09）. 
11. 复查确认继续保留荣誉称号的全国文明城市(区)(第三批). 中国文明网. 2011-12-20 [2012-06-12]. （原始内容于2012-05-01）. 
12. 复查确认继续保留荣誉称号的全国文明城市（区）名单(第四批). 中国文明网. 2015-02-28 [2017-10-27]. （原始内容于2017-10-14）. 
13. . 新华网. [2021-10-14]. （原始内容存档于2021-11-03）. 
14. . 新华网. [2021-08-22]. （原始内容存档于2021-08-22）. 
15. . 中国西藏网. [2021-09-02]. （原始内容存档于2021-11-02）. 
16. 康克佳. 媒体：唐山全国文明城市资格被停止. 中国城市报. 2022-06-22 [2022-06-22]. （原始内容于2022-06-22）. 
17. . 泉州市人民政府. [2021-08-22]. （原始内容存档于2021-08-22）. 
18. 岳怀让. 石家庄恢复全国文明城市称号，此前因市长落马被一票否决. 澎湃. [2022-03-24]. （原始内容于2022-08-08）. 
19. 杜修琪; 郭子健. 创建全国文明城市，为什么这么受到官员重视？. 凤凰网. 2017-09-21 [2018-12-23]. （原始内容于2018-12-24）. 
20. 陈伊昕. 文明城市评选花絮不断 创建重在平时而非“评时”. 中国新闻网. 2015-01-08 [2018-12-23]. （原始内容于2018-12-24）.