2014年加利福尼亚州47号提案

47号提案（英語：Proposition 47，專有名詞縮寫Prop-47^[2]），是美國加利福尼亚州在2014年11月4日通过的一次公投，其投票标题为“刑事判决 轻罪处罚 倡议规约”（Criminal Sentences. Misdemeanor Penalties. Initiative Statute），支持者将其定题为《安全社区和学校法》（The Safe Neighborhoods and Schools Act）。^[3]它将一些非暴力犯罪重新归类为轻罪，而不是以前的重罪。

47号提案
刑事判决。轻罪处罚。倡议规约。 投票信息指南上也称“安全社区和学校法案”。
地點	美國加利福尼亚州
日期	2014年11月4日 (2014-11-04)
結果
票數 % 同意 4,238,156 59.61% 不同意 2,871,943 40.39% 有效票 7,110,099 94.63% 無效或空白票 403,873 5.37% 總票數 7,513,972 100.00%
各县結果   同意     不同意
信息来源：加州州务卿^[1]

效果

该举措的主要作用是将2010年所通過的加利福尼亞州議會2372法案（Assembly Bill 2372，專有名詞縮寫AB2372），有關非暴力犯罪定義，例如毒品和财产犯罪，从重罪改为轻罪。罪行包括入店行窃、伪造支票以及持有毒品。该举措並要求将举措所节省的人事費用用于“学校的逃学和辍学预防，受害者服务，心理健康和药物滥用治疗，以及其他保障罪犯出狱和入狱的计划”。^[4]举措中将涉及950美元以上的犯罪、有暴力或性犯罪记录的犯罪分子列为例外。 ^[5]举例来说，“伪造”在以前可由检察官在轻罪或重罪指控之间摇摆，而在47号提案通过后，检察官无法指控所涉少于950美元的犯罪为重罪，除非被告有犯罪记录。^[6]

该举措不仅影响之后的定罪，还允许罪行被该措施所涵盖且目前被监禁的犯罪者请求重判。^[7]

2015年11月，47号提案的合著者，史丹佛大學司法倡导计划撰写的一份报告称，47号案使该州的监狱人数减少13,000人，当年将为该州节省约1.5亿美元。 ^[8]

允许之前的犯罪者呈请重新判决的规定已于2017年11月4日到期，不过州长杰里·布朗已批准一项法案将截止日期延长至2022年11月4日。 ^[9]

支持

该举措得到了《纽约时报》编辑委员会的认可，其称赞这是减少该州监狱人满为患的一种方法。^[10]《洛杉磯時報》编辑委员会也赞成该措施，称它是“一项及时、有效的措施，可以帮助该州更明智地利用其刑事司法和监禁资源”。 ^[11]美國公民自由聯盟支持该措施，并为此捐赠了350万美元。^[12]

較知名的的个人支持者包括杰斯（Jay-Z）和紐特·金里奇。^[13]

反对

该措施的反对者包括康特拉科斯塔县地方检察官马克·彼得森（Mark A. Peterson），他在该举措通过前写道：该措施“将使我们的社区和学校更不安全。” ^[14]阿拉米達縣地方检察官南希·奥马利（Nancy O'Malley）也批评了此提案，称这将“使加州人面临重大伤害”，并称其为“特洛伊木马”。 ^[15]

反对此法案的主要论点之一是，按照该法案，持有约会强奸药氟硝西泮将被视为轻罪而非重罪处罚，批评者指责这是“象征性的处罚”。 ^[16]批评者也指出，不能通过监禁来强迫吸毒者接受治疗，将使吸毒者进入治疗程序变得更加困难。 ^[17]

对犯罪率的影响

尽管立法分析办公室得出的结论是，该措施将使该州的监狱人口减少“几千名”囚犯，但仍不确定该措施是否会真正使他们摆脱监狱。据估计，该措施每年将影响约40,000起重罪定罪，将其从重罪减为轻罪，占加利福尼亚州每年定罪数量的约五分之一。^[5]加利福尼亚州矫正和康复部门（英语：California Department of Corrections and Rehabilitation）估计，根据该措施，约有4,800名州囚犯有资格申请重判。^[18]

多位评论员将47号提案与两年前在加利福尼亚州通过的三振出局法进行了对比。^{[19] [20]}在该倡议获得通过前，政治学教授萨德·库瑟（Thad Kousser）表示，如果该倡议获得通过，它将“正式结束加利福尼亚的严打犯罪时代”。^[20]

2015年，《洛杉矶时报》报道说：“执法人员和其他人士指责47号提案允许屡犯……继续犯罪几乎没有后果。”^[21]同年，旧金山地方检察官喬治·加斯孔（GeorgeGascón）的发言人说，该法律“使吸毒者更容易逃避强制治疗程序”。洛杉矶市长埃里克·加塞蒂同时建议，该法案可以解释为什么他的城市的犯罪率从降低转为增加。^[22]在2015年《华盛顿邮报》的一个故事中，聖地牙哥的警察局长雪莉·齐默曼（Shelley Zimmerman）将47号提案描述为“一个虚拟的出狱卡”，她和其他警察局长也对利用47号提案作案的罪犯常客现象增多表示关切。例如，称一名罪犯将计算器带到商店，以避免偷走价值超过950美元的商品。^[23]作为回应，美国公民自由联盟发表了一份报告，称将47号提案与犯罪联系起来的人“做出了不负责任且不准确的陈述”。^[24]

斯坦福大学司法倡导项目主任，47号提案的合著者迈克尔·罗曼诺（Michael Romano）在2015年11月表示，关于47号提案，“从长远来看，这种资源的重新分配应显著改善公共安全”。罗曼诺发表了一项研究来支持他的结论。^[8]

少年和刑事司法中心（英语：Center on Juvenile and Criminal Justice）在2016年3月的一份报告中给出结论，要确定47号提案是否对加利福尼亚州的犯罪率产生了影响，还为时过早。^[25]

加州公共政策研究所（英语：Public Policy Institute of California）在2018年6月进行的一项研究发现，证据表明47号提案可能助长了盗窃和砸车盗窃案。^{[26] [27]}但2018年的另一项研究则认为，47号提案不是近期犯罪活动提升的一个推动力。^[28]

在2019年，有组织的零售店窃案趋于增加；警方将其归因于47号提案。^[29][29]

参考文献

1. 《加利福尼亞州州務卿辦公室（英语：California Secretary of State）》. 2014年11月4日選舉投票請願聲明（Statement of Vote, November 4, 2014 General Election） (PDF). [2015-09-01]. （原始内容 (PDF)于2015-08-14）. 
2. 《洛杉磯郡政府》. 什麼是47號提案?（What is Prop 47?）. （原始内容于2023-10-09）. 
3. 《美國政治百科全書（英语：Ballotpedia）》. 加利福尼亞州47號提案：減少對某些犯罪行為的初步處罰（2014 年）（California Proposition 47, Reduced Penalties for Some Crimes Initiative (2014)）. [2014-11-18]. （原始内容于2014-11-18）. 
4. 《加利福尼亞州州務卿辦公室（英语：California Secretary of State）》. 刑事判決。輕罪處罰。倡議規約。（Criminal Sentences. Misdemeanor Penalties. Initiative Statute.）. [2014-11-18]. （原始内容于2014-11-11）. 
5. 《洛杉磯時報》. 47號提案可以減少對加利福尼亞州五分之一罪犯的處罰（Prop. 47 would cut penalties for 1 in 5 criminals in California）. 2014-10-11 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-15）. 
6. 《加利福尼亞州州務卿辦公室（英语：California Secretary of State）》. 47號提案全文（Text of Proposition 47） (PDF). [2017-07-20]. （原始内容 (PDF)于2017-03-11）. 
7. 《太平洋時區媒體（英语：Hello Sunshine (company)）》. 47號提案能否解決加利福尼亞州的大規模監禁問題？（Can Proposition 47 Solve California's Problem With Mass Incarceration?）. 2014-10-29 [2014-11-26]. （原始内容于2018-04-05）. 
8. 《史丹佛大學》. 史丹佛大學專家表示，到目前為止，加利福尼亞州提前釋放犯人的做法被證明是有效的（California's early release of prisoners proving effective so far, Stanford experts say）. 2015-11-02 [2016-02-05]. （原始内容于2016-01-26）. 
9. 《企業新聞報（英语：The Press-Enterprise）》. 根據47號提案，新規定為重罪犯提供了更多時間來調整犯罪輕重記錄（New law gives felons more time to get record changed under Prop. 47）. 2016-09-29 [2018-03-10]. （原始内容于2018-03-11）. 
10. 《紐約時報》. 加利福尼亞州在司法改革方面處於領先地位（California Leads on Justice Reform）. 2014-10-30 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-29）. 
11. 《洛杉磯時報》. 支持:同意47號法案（Endorsement: Yes on Proposition 47）. 2014-10-06 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-16）. 
12. 《半島電視美國頻道（英语：Al Jazeera America）》. 「走出監獄」：47號提案釋放重罪犯，罪名降級（'Walking out of jail': Prop 47 frees felons with downgraded charges）. 2014-11-14 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-17）. 
13. 《大西洋 (雜誌)》. 加利福尼亞州投票削弱大規模監禁（Californians Vote to Weaken Mass Incarceration）. 2014-11-05 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-17）. 
14. Peterson, Mark. Guest commentary: Prop. 47 will make our neighborhoods less safe. 《東灣時報（英语：Contra Costa Times）》. 2014-10-31 [2014-11-16]. （原始内容于2014-12-25）. 
15. O'Malley, Nancy. Vote No on Prop. 47: Measure ends effective crime intervention. 《舊金山紀事報》. 2014-09-19 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-20）. 
16. Greene, Robert. What does California's Proposition 47 have to do with date rape?. 《洛杉磯時報》. 2014-10-29 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-16）. 
17. Editorial Board. Prediction: California crime wave coming. 《聖地牙哥聯合論壇報（英语：San Diego Union-Tribune）》. 2014-11-10 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-11）. 
18. Kurhi, Eric. Santa Clara County hears first crop of post-Proposition 47 crime-reduction petitions. 《聖荷西信使報》. 2014-11-11 [2014-11-26]. （原始内容于2014-12-05）. 
19. Mcevers, Kelly. California Proposition Re-evaluates Approach To Crime. 《全國公共廣播電台》. 2014-10-21 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-29）. 
20. Chokshi, Niraj. California voters seem ready to end the state's 'tough on crime' era. 《華盛頓郵報》. 2014-10-31 [2014-11-16]. （原始内容于2014-11-11）. 
21. Chang, Cindy. Unintended consequences of Prop. 47 pose challenge for criminal justice system. 《洛杉磯時報》. 2015-11-06 [2015-12-05]. （原始内容于2015-12-05）. 
22. Saunders, Debra. In the Wake of Proposition 47, California Sees a Crime Wave. 《真清晰政治》. 2015-08-16 [2015-12-05]. （原始内容于2015-12-08）. 
23. Saslow, Eli. In California, Prop 47 has turned into a 'virtual get-out-of-jail-free card'. 《華盛頓郵報》. 2015-10-10 [2016-02-05]. （原始内容于2016-02-05）. 
24. Poston, Ben. ACLU faults California law enforcement response to Prop. 47. 《洛杉磯時報》. 2015-11-10 [2015-12-05]. （原始内容于2015-12-05）. 
25. Males, Mike. New Report! Is Proposition 47 to Blame for California's 2015 Increase in Urban Crime?. 《舊金山少年與刑事司法中心（英语：Center on Juvenile and Criminal Justice）》. 2016-03-15 [2017-05-11]. （原始内容于2017-09-20）. 
26. Bird, Mia. The Impact of Proposition 47 on Crime and Recidivism (PDF). 《加州公共政策研究所（英语：Public Policy Institute of California）》. Public Policy Institute of California. [2019-03-09]. （原始内容 (PDF)于2018-10-25）. 
27. Egelko, Bob. Prop. 47 is linked to increase in auto thefts, study says. 《舊金山紀事報》. 2018-06-12 [2019-07-13]. （原始内容于2019-07-13）. 
28. Proposition 47 not responsible for recent upticks in crime across California, UCI study says. 《加利福尼亞大學爾灣分校》. 2018-03-07 [2019-11-03]. （原始内容于2019-11-14）. 
29. "After searching police reports and arrest records, CBS13 found that while the rate of these grab and dash crimes is on the rise, the rate of arrest is down. We turned to law enforcement and the retail industry for answers. Both blame a California law intended to make “neighborhoods safe.”" https://sacramento.cbslocal.com/2019/09/25/grab-and-dash-thefts-rise-police-blame-law/ （页面存档备份，存于互联网档案馆）

關聯條目

• 2000年加利福尼亚州36号提案
• 2004年加利福尼亚州66号提案
• 2016年加利福尼亚州57号提案
• 2020年加利福尼亞州20號提案

外部链接

• 翻修47、57提案 集足簽名公投 - 世界新聞網（页面存档备份，存于互联网档案馆）（繁體中文），2018-07-10
• 加州旧金山湾区砸车盗窃案频发都是因为这个“奇葩”法案吗？（页面存档备份，存于互联网档案馆）（简体中文），美华说，2019-06-19，高晟涵
• 47號提案記錄重新分類（页面存档备份，存于互联网档案馆）（繁體中文），2015年3月，Asian Americans Advancing Justice - Los Angeles（英语：Asian Americans Advancing Justice - Los Angeles）