聯合國性傾向與性別認同議題

聯合國創設於1945年，但直到1994年聯合國人權事務委員會對圖能訴澳大利亞案（英语：Toonen v. Australia）進行裁決，才首次觸及LGBT權利的議題。2003年4月，巴西在聯合國人權委員會（英语：United Nations Commission on Human Rights）提出一份禁止性傾向歧視的決議，但其討論遭到擱置^[1]。2006年12月，挪威提出一份聯合宣言，在聯合國人權委員會（英语：United Nations Commission on Human Rights）代表54個國家表達對性傾向和性別認同人權議題的關切^[2]。

聯合國性傾向與性別認同議題

• 查
• 论
• 编

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	支持	已签署联合国大会关于LGBT权益的宣言和/或支持人权理事会会议上所发表的2011年关于LGBT权益的宣言的国家（最初66个成员，现在96个成员）。
	反对	已签署2008年反对LGBT权益的声明的国家（最初57个成员，现在54个成员）。
	既不支持也不反对	官方没有表态支持或反对LGBT权益的国家。
	后续成员	南苏丹，2008年不是联合国会员国
	非联合国会员国	非联合国会员国的国家。

2008年12月，以歐盟為首的一方，向聯合國大會提交一份由荷蘭、法國、阿根廷等國發起，代表66個國家的聲明（A/63/635），計畫在表決通過後成為聯合國的新決議^[3]；然而，以阿拉伯聯盟為首的反對方旋即提出另一項聲明，表態其反對立場^[4]。兩項聲明皆開放簽署，但聯合國大會迄今尚未正式採納任一提案。

歐盟擬議的宣言譴責所有根據性傾向和性別認同而起的暴力、騷擾、歧視、社會排除、汙名化和偏見，以維護誠實正直和人性尊嚴。同時，它也譴責以上述原因為由的殺戮、死刑、酷刑、任意逮捕，以及經濟、社會和文化權利的剝奪。

2011年3月，以哥倫比亞為首，代表85個國家在聯合國人權理事會會議上發表聯合宣言，反對基於性傾向和性別認同而起的暴力行為^[5]。2011年6月17日，聯合國人權理事會通過一項由南非提交的聲明（A/HRC/17/L.9/Rev.1），這是聯合國組織首次肯認LGBT權利的決議^[6][7]。

2015年9月29日，12個聯合國機構發表一份聯合聲明，呼籲各國政府儘快行動，終結對於LGBTI群體的暴力和歧視^[8]。2016年10月27日，世界銀行任命首位在該行的發展工作當中，負責處理男女同志、雙性戀、跨性別及雙性人(LGBTI)人群議題的顧問^[9]。2017年9月26日，聯合國人權事務高級專員辦事處發布關於性傾向以及性別認同在企業界的反歧視指引^[10][11]。

支持

簽署國

在聯合國193個會員國中，有66個會員國表態支持2008年的宣言^[12][13]，美國政府於2009年發表聲明支持該宣言^[14]。2011年3月時，哥倫比亞為代表在聯合國人權理事會會議上發表聯合宣言，總計85個會員國參與連署^[15][5]。兩次連署不計重複一共96個聯合國會員國，其中包括所有歐盟國家（*）和多數西方國家。

非洲   佛得角   中非   加彭   几内亚比绍   模里西斯   卢旺达   聖多美和普林西比   塞舌尔   塞拉利昂   南非 提議 美洲   阿根廷   巴哈马   玻利维亚   巴西   加拿大   智利   哥伦比亚 提議   哥斯达黎加   古巴   多米尼克   多米尼加   厄瓜多尔   薩爾瓦多

危地马拉   洪都拉斯   墨西哥   尼加拉瓜   巴拿马   巴拉圭   秘魯   美國 提議   乌拉圭   委內瑞拉 亞洲   以色列   日本   蒙古   尼泊尔   菲律賓   韩国   泰國   东帝汶   越南 歐洲   阿尔巴尼亚   安道尔   亞美尼亞   奥地利 *   比利時 *   波斯尼亚和黑塞哥维那

保加利亚 *   克罗地亚 *   賽普勒斯 *   捷克 *   丹麥 *   爱沙尼亚 *   芬兰 *   法國 * 提議   格鲁吉亚   德國 *   希臘 *   匈牙利 *   冰島   愛爾蘭 *   義大利 *   拉脫維亞 *   列支敦斯登   立陶宛 *   卢森堡 *   馬爾他 *   摩尔多瓦   摩納哥   蒙特內哥羅   北馬其頓^[16]   荷蘭* 提議   挪威

波蘭 *   葡萄牙 *   羅馬尼亞 *   圣马力诺   塞爾維亞   斯洛伐克 *   斯洛維尼亞 * 提議   西班牙 *   瑞典 *   瑞士   烏克蘭   英国(2020年脫離歐盟) 大洋洲   澳大利亚   密克羅尼西亞聯邦   斐济   马绍尔群岛   瑙鲁   新西蘭   帛琉   萨摩亚   图瓦卢   瓦努阿圖

反對

簽署國

2008年，57個聯合國會員國針對歐盟擬議宣言，共同提交反對聲明。有些國家後來轉而支持2011年的宣言，剩餘54國維持反對LGBT人權宣言的立場，如下所示。^[17]

非洲   阿尔及利亚   贝宁   喀麦隆   乍得   科摩罗   科特迪瓦   吉布提   埃及   厄立特里亚   衣索比亞   冈比亚   几内亚   肯尼亚   利比亞   马拉维   马里   毛里塔尼亚   摩洛哥   尼日尔   奈及利亞

卢旺达 (轉而支持)   塞内加尔   塞拉利昂 (轉而支持)   索马里   苏丹   斯威士兰   坦桑尼亚   多哥   突尼西亞   乌干达   辛巴威 美洲   圣卢西亚 亞洲   阿富汗   巴林   孟加拉国   文莱   印度尼西亞   伊朗

伊拉克   约旦   哈萨克斯坦   科威特   黎巴嫩   马来西亚   馬爾地夫   朝鲜   阿曼   巴基斯坦   卡塔尔   沙烏地阿拉伯   叙利亚 提議   塔吉克斯坦   土库曼斯坦   阿联酋   葉門 大洋洲   斐济 (轉而支持)   所罗门群岛

聯合國人權理事會決議

2011年6月17日，聯合國人權理事會以23票支持、19票反對及3票棄權的票數，通過一項由南非共和國提交的宣言（A/HRC/17/L.9/Rev.1）^[6][18]。這項宣言是聯合國組織首次肯認LGBT權利的決議^[7][19]，該決議要求聯合國人權事務高級專員辦事處著手一項報告，調查全世界LGBT群體所面對的困境。報告將於2011年12月到期，其結果應記載各國依性傾向和性別認同所制定的歧視性法律、習俗和暴力行為。投票結果如下：

A/HRC/17/L.9/Rev.1

非洲國家（13）   南非 提案   安哥拉 — 否   布吉納法索 — 棄權   喀麦隆 — 否   吉布提 — 否   加彭 — 否   加纳 — 否   利比亞 — 停權   毛里塔尼亚 — 否   模里西斯 — 是   奈及利亞 — 否   塞内加尔 — 否   乌干达 — 否   尚比亞 — 棄權

亞洲國家（13）   巴林 — 否   孟加拉国 — 否   中國 — 棄權   日本 — 是   约旦 — 否   吉尔吉斯斯坦 — 缺席   马来西亚 — 否   馬爾地夫 — 否   大韓民國 — 是   巴基斯坦 — 否   卡塔尔 — 否   沙烏地阿拉伯 — 否   泰國 — 是

拉丁美洲及加勒比海國家（8）   阿根廷 — 是   巴西 — 是   智利 — 是   古巴 — 是   厄瓜多尔 — 是   危地马拉 — 是   墨西哥 — 是   乌拉圭 — 是

東歐國家（6）   匈牙利 — 是   波蘭 — 是   摩尔多瓦 — 否   俄羅斯 — 否   斯洛伐克 — 是   烏克蘭 — 是 西歐和其他國家（7）   比利時 — 是   法國 — 是   挪威 — 是   西班牙 — 是   瑞士 — 是   英国 — 是   美國 — 是

高級專員報告（A/HRC/19/41）於2011年12月出爐，發現針對LGBT群體的暴力行為普遍，並確認七十六個國家存在依據性傾向或性別認同入罪的法律，而且至少有五個國家的法律涉及死刑^[20][21]。2012年3月，聯合國人權理事會召開小組會議討論該份報告^[22]。

聯合國人權理事會於2014年9月26日，以25票支持對上14票反對，二度通過一份肯認LGBT權利的宣言（A/HRC/27/L.27/Rev.1），並要求聯合國人權事務高級專員辦事處更新報告，提出打擊暴力和歧視行為的最佳實務策略^[23]，該份報告（A/HRC/29/23）於2015年5月出爐^[24]。投票結果如下：

A/HRC/27/L.27/Rev.1

非洲國家（13）   南非 提案   阿尔及利亚 — 否   贝宁 — 缺席   博茨瓦纳 — 否   布吉納法索 — 棄權   刚果共和国 — 棄權   科特迪瓦 — 否   衣索比亞 — 否   加彭 — 否   肯尼亚 — 否   摩洛哥 — 否   纳米比亚 — 棄權   塞拉利昂 — 棄權   南非 — 是

亞洲國家（13）   中國 — 棄權   印度 — 棄權   印度尼西亞 — 否   日本 — 是   哈萨克斯坦 — 棄權   科威特 — 否   馬爾地夫 — 否   巴基斯坦 — 否   菲律賓 — 是   韩国 — 是   沙烏地阿拉伯 — 否   阿联酋 — 否   越南 — 是

拉丁美洲及加勒比海國家（8）   阿根廷 — 是   巴西 — 是   智利 — 是   古巴 — 是   哥斯达黎加 — 是   墨西哥 — 是   秘魯 — 是   委內瑞拉 — 是

東歐國家（6）   捷克 — 是   爱沙尼亚 — 是   蒙特內哥羅 — 是   羅馬尼亞 — 是   俄羅斯 — 否   馬其頓 — 是 西歐和其他國家（7）   奥地利 — 是   法國 — 是   德國 — 是   愛爾蘭 — 是   義大利 — 是   英国 — 是   美國 — 是

2016年6月30日，聯合國人權理事會以23票支持，18票反對，以及6票棄權，通過一項強化保護LGBT群體的措施（A/HRC/32/L.2/Rev.1）^[25]。該措施任命一位為期三年的特別報告員（英语：United Nations Special Rapporteur），其職責為監控和報告基於性傾向和性別認同而來的暴力行為^[26][27]。628個非政府組織 （分別來自151個國家）簽署了一份聯合聲明，呼籲聯合國人權理事會通過此一由阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、墨西哥、烏拉圭共同提交的議案^[28][29]。投票結果如下：

A/HRC/32/L.2/Rev.1

非洲國家（13）   阿尔及利亚 — 否   博茨瓦纳 — 棄權   布隆迪 — 否   刚果共和国 — 否   科特迪瓦 — 否   衣索比亞 — 否   加纳 — 棄權   肯尼亚 — 否   摩洛哥 — 否   奈及利亞 — 否   纳米比亚 — 棄權   多哥 — 否   南非 — 棄權

亞洲國家（13）   孟加拉国 — 否   中國 — 否   印度 — 棄權   印度尼西亞 — 否   吉尔吉斯斯坦 — 否   馬爾地夫 — 否   蒙古 — 是   菲律賓 — 棄權   卡塔尔 — 否   沙烏地阿拉伯 — 否   韩国 — 是   阿联酋 — 否   越南 — 是

拉丁美洲及加勒比海國家（8）   玻利维亚 — 是   古巴 — 是   厄瓜多尔 — 是   薩爾瓦多 — 是   墨西哥 — 是   巴拿马 — 是   巴拉圭 — 是   委內瑞拉 — 是

東歐國家（6）   阿尔巴尼亚 — 是   格鲁吉亚 — 是   拉脫維亞 — 是   斯洛維尼亞 — 是   俄羅斯 — 否   馬其頓 — 是 西歐和其他國家（7）   比利時 — 是   法國 — 是   德國 — 是   荷蘭 — 是   葡萄牙 — 是   瑞士 — 是   英国 — 是

2016年12月19日，在聯合國大會的全體會議上，以77票支持84票反對16票棄權16票缺席的投票結果，否決了推遲設置性傾向與性別認同獨立專家的提案。12月23日，在預算委員會上，以65票支持82票反對16票棄權30票缺席的投票結果，否決了拒絕給予獨立專家預算的提案^[30]。

2017年9月29日，聯合國人權理事會以27票支持，13票反對，7票棄權通過一項決議（A/HRC/36/L.6），要求那些尚未廢除死刑的國家，確保不會濫用死刑，或不會歧視性地使用死刑。並且死刑不應施加於心智障礙者，犯罪時未滿18歲者，還有孕婦。該聲明譴責針對叛教、宗教褻瀆、通姦（對通姦的死刑懲處，大多為女性成為適用對象）、相互同意的同性性關係，來施加死刑的國家^[31][32][33]。投票結果如下：

A/HRC/36/L.6

非洲國家（13）   博茨瓦纳 — 否   布隆迪 — 否   刚果共和国 — 是   科特迪瓦 — 是   埃及 — 否   衣索比亞 — 否   加纳 — 是   肯尼亚 — 棄權   奈及利亞 — 棄權   卢旺达 — 是   南非 — 是   多哥 — 是   突尼西亞 — 棄權

亞洲國家（13）   孟加拉国 — 否   中國 — 否   印度 — 否   印度尼西亞 — 棄權   伊拉克 — 否   日本 — 否   吉尔吉斯斯坦 — 是   蒙古 — 是   菲律賓 — 棄權   卡塔尔 — 否   大韓民國 — 棄權   沙烏地阿拉伯 — 否   阿联酋 — 否

拉丁美洲及加勒比海國家（8）   玻利维亚 — 是   巴西 — 是   古巴 — 棄權   厄瓜多尔 — 是   薩爾瓦多 — 是   巴拿马 — 是   巴拉圭 — 是   委內瑞拉 — 是

東歐國家（6）   阿尔巴尼亚 — 是   克罗地亚 — 是   格鲁吉亚 — 是   匈牙利 — 是   拉脫維亞 — 是   斯洛維尼亞 — 是 西歐和其他國家（7）   比利時 — 是   德國 — 是   荷蘭 — 是   葡萄牙 — 是   瑞士 — 是   英国 — 是   美國 — 否

2019年7月12日，聯合國人權理事會採納一項決議（A/HRC/41/L.10/Rev.1）將特別報告員的任期再延三年，以27票支持，12票反對，7票棄權通過^[34]。投票結果如下：

A/HRC/41/L.10/Rev.1

非洲國家（13）   安哥拉 —棄權   布吉納法索 — 棄權   喀麦隆 — 缺席   刚果民主共和国 — 棄權   埃及 — 否   厄立特里亚 — 否   奈及利亞 — 否   卢旺达 — 是   塞内加尔 — 棄權   索马里 — 否   南非 — 是   多哥 — 棄權   突尼西亞 — 是

亞洲國家（13）   阿富汗 — 否   巴林 — 否   孟加拉国 — 否   中國 — 否   斐济 — 是   印度 — 棄權   伊拉克 — 否   日本 — 是   尼泊尔 —是   巴基斯坦 — 否   菲律賓 — 是   卡塔尔 — 否   沙烏地阿拉伯 — 否

拉丁美洲及加勒比海國家（8）   阿根廷 — 是   巴哈马 — 是   巴西 — 是   智利 — 是   古巴 — 是   墨西哥 — 是   秘魯 — 是   乌拉圭 — 是

東歐國家（6）   保加利亚 — 是   克罗地亚 — 是   捷克 — 是   匈牙利 — 棄權   斯洛伐克 —是   烏克蘭 — 是 西歐和其他國家（7）   澳大利亚 — 是   奥地利 — 是   丹麥 — 是   冰島 — 是   義大利 — 是   西班牙 — 是   英国 — 是

聯合國LGBTI核心小組

聯合國LGBTI核心小組（United Nations LGBTI Core Group），創立於2008年，由不同區域間的政府及非政府組織組成，是在聯合國架構下推動LGBT權利議題的聯合國非正式團體^[35]。

該小組由阿根廷、荷蘭擔任共同主席，其他成員包含：阿爾巴尼亞、澳大利亞、玻利維亞、巴西、維德角、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、克羅埃西亞、厄瓜多、薩爾瓦多、法國、德國、冰島、愛爾蘭、以色列、義大利、日本、盧森堡、馬爾他、墨西哥、蒙特內哥羅、尼泊爾、紐西蘭、北馬其頓、挪威、南非、西班牙、瑞典、英國、美國、烏拉圭、歐盟（觀察員），以及聯合國人權事務高級專員辦事處。另外有兩個非政府組織成員：人權觀察、國際立即行動^[35]。

聯合國職員待遇

聯合國秘書長潘基文於2014年6月26日宣佈，聯合國全面承認所有職員和同性伴侶的婚姻關係，同性配偶得以享有等同於異性配偶的福利保障。這份新規定讓聯合國確認其職員同性婚姻的效力，從以往的取決於同性婚姻是否在職員的國籍國得到承認，轉變為其婚姻是否在婚姻登記國得到承認。^[36]

2015年3月24日，聯合國大會預算委員會以80票反對43票支持37票棄權33票缺席的投票結果^[37]，否決了俄羅斯試圖阻擋該新規定的提案。^[38][39]

现状

联合国会员国同性性行为除罪化时间表

	会员国
从未非法	列表   贝宁   布基纳法索   柬埔寨   中非   刚果共和国   刚果民主共和国   吉布提   赤道几内亚   印度尼西亚   科特迪瓦   寮国   马达加斯加   马里   密克罗尼西亚联邦   尼日尔   朝鲜   卢旺达   韩国   菲律宾   波兰   越南
18世纪	列表 1791   安道尔   法国   海地 1793   摩纳哥 1794   卢森堡 1795   比利时
19世纪	列表 1811   荷兰 1822   多米尼加   萨尔瓦多 1830   巴西 1832   玻利维亚 1853   阿根廷 1858   土耳其 1864   圣马力诺 1869   苏里南 1871   瓜地马拉   墨西哥 1880   日本   巴拉圭 1890   意大利   梵蒂冈 1899   洪都拉斯
20世纪	列表 1924   秘鲁 1933   丹麦 1934   乌拉圭 1940   冰岛 1942   瑞士全国 1944   瑞典 1951   希腊   约旦 1956   泰国 1961   匈牙利 1962    捷克斯洛伐克 1968   保加利亚 1969   加拿大   德国全国^[a] 1971   奥地利   哥斯达黎加   芬兰 1972   挪威 1973   马耳他 1975   东帝汶 1976   巴林 1977   克罗地亚   蒙地内哥罗   斯洛文尼亚 1979   古巴   西班牙 1981   哥伦比亚 1982   英国全国^[b] 1983   葡萄牙 1986   新西兰 1988   以色列 1989   列支敦士登 1991   巴哈马   乌克兰 1992   爱沙尼亚   拉脱维亚 1993   几内亚比绍   爱尔兰   立陶宛   蒙古国   俄罗斯 1994   白俄罗斯   塞尔维亚 1995   阿尔巴尼亚   摩尔多瓦 1996   波黑全国   北馬其頓   罗马尼亚 1997   中国   厄瓜多尔   委内瑞拉 1998   塞浦路斯   哈萨克   吉尔吉斯   南非   塔吉克 1999   智利 2000   阿塞拜疆   格鲁吉亚
21世纪	列表 2001   波黑全国 2003   亞美尼亞   伊拉克   美国全国 2004   佛得角 2005   马绍尔群岛 2007   尼泊尔   瓦努阿图 2008   尼加拉瓜   巴拿马 2010   斐济 2012   莱索托   圣普 2014   帕劳 2015   莫桑比克 2016   伯利兹   瑙鲁   塞舌尔 2018   印度   特多 2019   博茨瓦纳 2020   加蓬 2021   安哥拉   不丹

注释

1. 当时德国分为东德和西德，东德于稍早的1968年除罪化
2. 只按联合王国四个构成国计算，不包括英联邦和英国海外领土，其中英格兰和威尔士于1967年合法，苏格兰于1981年，1982年北爱尔兰合法后全国均合法

參考文獻

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16. 署名「前南斯拉夫馬其頓共和國」
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23. Human Rights Council adopts resolution on sexual orientation and gender identity and concludes twenty-seventh session. [2016-03-07]. （原始内容于2017-03-05）.

一月 29, 2023