新型冠狀病毒感染症對策本部

新型冠狀病毒感染症對策本部（日语：新型コロナウイルス感染症対策本部／しんがたころなういるすかんせんしようたいさくほんぶ、英語：Novel Coronavirus Response Headquarters）是日本内閣下設的任務編組機構，討論如何應對在全世界傳染流行的新型冠狀病毒感染症（COVID-19）^[1]。2020年1月30日，基於閣議決定（日语：閣議決定）《關於設置新型冠狀病毒感染症對策本部》設立^[1]，並舉行首次會議^[2]。

日本政府機構
新型冠狀病毒感染症對策本部
新型コロナウイルス感染症対策本部しんがたころなういるすかんせんしょうたいさくほんぶ Novel Coronavirus Response Headquarters

機構概要
成立時間	2020年1月30日 (2020-01-30)
機構類型	政府機構
机构驻地	〒100-8968 東京都千代田區永田町1丁目6番1號 35°40′21.4″N 139°44′43.5″E / 35.672611°N 139.745417°E / 35.672611; 139.745417坐标：35°40′21.4″N 139°44′43.5″E / 35.672611°N 139.745417°E / 35.672611; 139.745417
机构首长	本部長：岸田文雄副本部長：松野博一後藤茂之山際大志郎
上级部门	内閣
網站	新型冠狀病毒感染症對策本部
影像资料
本部所在地：中央合同廳舍第8號館（日语：中央合同庁舎第8号館）

新型冠狀病毒感染症對策本部第1回会議（2020年1月30日於国会議事堂）

2020年3月26日，被指定為《新型流行性感冒等對策特別措置法》第15條第1項規定的「政府對策本部」^[3]^[4]，本部的設立變為同時基於原先的閣議決定及《新型流行性感冒等對策特別措置法》^[4]。依照法例，設立「政府對策本部」時，有義務向国会報告本部的名称、設置地點及設置期間^[5]。根據向国会報告及向公眾公示（日语：公示）的內容^[6]，政府本部設置於東京都的中央合同廳舍第8號館（日语：中央合同庁舎第8号館）^[6]，設置期間自2020年3月26日起，直至不再需要推進新型冠狀病毒感染症對策^[6]。而本部名称就沒有變化，繼續稱作「新型冠狀病毒感染症對策本部」^[6]。另外，「政府對策本部」設置後，各都道府縣亦需設置「都道府縣對策本部」^[7]。

自設立本部起，会議的事務性工作即由内閣官房在厚生勞動省等相關機關協助下負責^[8]。成為「政府對策本部」後，事務性工作亦繼續由内閣官房負責^[9]。新型冠狀病毒感染症對策本部會透過下設的新型冠狀病毒感染症對策專門家会議^[10]，聽取有識之士提供的医学角度建議。

掌管事務编辑

指定行政機關、地方公共團体、指定公共機關（日语：公共機関）基於政府行動計画下制定的基本處理方針，各自採取措施應對新型冠狀病毒感染症（新型冠状病毒肺炎）。新型冠狀病毒感染症對策本部掌管有關綜合推進各指定行政機關、地方公共團体、指定公共機關所採取的同感染症應對措施之事務^[11]。為準確及迅速地採取措施應對同感染症，新型冠狀病毒感染症對策本部還會於有需要時，在指定行政機關、指定地方行政機關、都道府縣知事（日语：都道府県知事）、指定公共機關之間進行綜合協調^[12]。若国内發生的新型冠狀病毒感染症（新型冠状病毒肺炎）有機會令国民的生命及健康蒙受特別重大損失，且在全国急速蔓延，有機會對国民生活及国民經濟造成巨大影響，本部長有權公示「緊急事態宣言」^[13]。

歷史编辑

本部員森雅子、萩生田光一、小泉進次郎因非公務理由缺席的第10回会議（2020年2月16日於總理大臣官邸）

發出緊急事態宣言後会見傳媒的本部長安倍晋三（2020年4月7日於總理大臣官邸）

開會地點: 召開本部員出席的會議時，若當日有国会議程，通常會在国会議事堂的院内閣議室舉行^[2]，其他日子則通常在總理大臣官邸舉行^[14]。例如第1回会議在国会議事堂召開^[2]，而第3回会議在總理大臣官邸召開^[14]。
出席状況: 2020年2月16日，法務大臣森雅子、文部科学大臣萩生田光一、環境大臣小泉進次郎共3名本部員因非公務理由缺席第10回会議^[15]。當中小泉被曝出缺席第10回会議時^[15]，正與地區選民在新年会上喝酒^[15]，此事在第201回国会（日语：第201回国会）成為關注焦點^[15]。2月19日，本多平直（日语：本多平直）在眾議院預算委員會（日语：予算委員会）會議上要求小泉向国民道歉^[15]，小泉答辯稱是「按照危機管理規則做出的應對」^[15]，拒絕道歉。2月25日，小川淳也（日语：小川淳也）亦在眾議院預算委員会會議上要求他向国民道歉^[16]，小泉則反駁道「就算道歉，我回去了横須賀這件事亦不會改變」^[16]，再度拒絕道歉。森表示自己缺席是去地區書道展參加問候，「正在反省」^[15]。萩生田則稱當時參加了地區消防團人士的授勳祝賀会，表示「會誠懇地接受意見，更有緊張感地處理相關事務」^[15]。
出席者風險管理: 第25回会議後，本部員分為2組，每次召開本部員出席的會議時只會有1組出席^[17]，相互輪換^[17]，以防国務大臣感染COVID-19後^[17]，疫症在閣内蔓延^[17]。由於擔任本部長的内閣總理大臣安倍晋三是唯一一名第25回会議後亦會出席全部會議的成員^[17]，身兼本部員的財務大臣麻生太郎此後不會再參加会議^[17]。這是因為麻生已被指定為「副總理」，若安倍出事，他須就任內閣總理大臣臨時代理（日语：内閣総理大臣臨時代理）。
緊急事態宣言公示: 2020年4月7日，就緊急事態宣言公示相關事項，擔任本部長的内閣總理大臣安倍晋三諮詢了新型流行性感冒等對策閣僚會議下設的新型流行性感冒等對策有識者會議之基本的對處方針等諮問委員會^{[註 1]}。

政策编辑

在第25回会議上宣布向每戶家庭派發2個布口罩的本部長安倍晋三（右起第2人）（2020年4月1日於總理大臣官邸）

向每戶家庭派發2個布口罩

2020年4月1日，召開本部員出席的第25回会議。在会上，擔任本部長的内閣總理大臣安倍晋三突然表示，將向每戶家庭派發2個布口罩，並稱之為緊急經濟對策之一^[18]^[19]。由於這政策並非自由民主党及公明党等執政党要求，事前亦未向自由民主党政務調查会及公明党政務調査会等執政党的政策部会（日语：政策部会）諮詢^[20]，執政黨及在野党均對政策推出感到驚訝，擔任自由民主党政務調査会会長的眾議院議員岸田文雄即表示「突然推出，嚇了一跳。事前沒聽說過」^[20]。有執政党議員對政策持懷疑態度^[21]，亦有執政党支持者提出批評^[21]。政策在国内外均受到關注^[22]^[23]^[24]，霍士新聞頻道、彭博、CNN等均有報道^[22]^[23]^[24]。; 這項政策由出身經濟官廳、在總理大臣官邸工作的官僚提出^[21]，他曾對安倍晋三說「若向所有国民派發布口罩，不安就會馬上消失」^[21]。聽到這句話後^[21]，政府內部曾在2020年3月初檢討是否向每戶家庭派發^[21]，但考慮到派發方法及預算數字問題^[21]，又有人提出「到底国民用不用布口罩」這類基礎問題^[21]，計劃一度未獲通過^[21]，惟又於4月突然復活^[21]。擔任副本部長的内閣官房長官菅義偉表示，布口罩單價約為200日圓^[21]，加上配送費用，預計需投入数百億日圓^[21]。4月9日，菅正式公布，從2020年度（平成31年度）預算的預備費（日语：予備費）及同年度補正預算拿出466億日圓，實踐布口罩政策^[25]。; 就新型冠狀病毒感染症而言，世界衛生組織是「不建議」使用布口罩預防^[26]。由於布口罩表面縫隙大於病毒尺寸^[26]，亦沒有不織布口罩有的過濾層^[26]，能否阻擋病毒並未得到科学驗證^[26]。惟亦有意見指，感染者就算佩戴布口罩，也有機會擋下部分咳嗽及噴嚏飛沫^[26]。欧洲CDC（疾病預防控制中心）認為，在医用口罩供給停滯，医院無足夠供給的情況下，市民可以考慮使用布口罩^[27]。日本医師会会長横倉義武（日语：横倉義武）指向每戶家庭派發2個布口罩「基本不能防止病毒」^[28]^[29]，不過「在令国民安心方面有一定效果」^[28]^[29]，認為布口罩意義只在增強安心感，無法防止病毒^[28]^[29]。; 在總理大臣官邸工作的官僚完全沒想到這一政策評價如此之低，甚至以安倍經濟學揶揄為安倍口罩學（Abe-no-mask）^[30]^[31]^[32]，記者詢問警察廳出身的内閣官房副長官杉田和博（日语：杉田和博）時，則回覆「那是你們在這樣說吧」；提出該政策的官僚據報是通商產業省出身的內閣總理大臣秘書官（日语：内閣総理大臣秘書官）佐伯耕三^[30]^{[註 2]}。
不發放休業補償: 緊急事態宣言發出後，生效地區有企业收到協助請求，要求停業，但就沒有休業補償。擔任本部長的内閣總理大臣安倍晋三指「世界上沒有国家因停業發放補償，我国的支援力度是世界最強」^[33]^[34]，主張沒有国家發放休業補償^[33]^[34]，日本支援政策屬世界最佳^[33]^[34]。擔任副本部長的新型冠狀病毒感染症担当大臣西村康稔亦就休業補償表示「世界各国均無案例，我們不考慮實施」^[35]，主張沒有国家發放休業補償^[35]。至於国家向地方公共團体發放的1兆日圓臨時交付金，西村指地方公共團体不能將臨時交付金用於支付休業補償或損失補償^[35]。

構成编辑

本部長、副本部長、本部員、幹事並非單獨任命某個個人，而是擔任某個官職的人士自動成為成員，類似於官守議員。