平城天皇 （日语：平城天皇 ／ へいぜいてんのう Heizei Tennō ；774年9月25日－824年8月5日），日本第51代天皇，806年4月9日 - 809年5月18日在位。
他是桓武天皇 第一皇子，母親是藤原良繼 之女藤原乙牟漏 。諱小殿 （日语：小殿親王 ／ おてのみこ Ote no miko ），783年改名安殿 （日语：安殿親王 ／ あてのみこ Ate no miko ），又稱奈良帝。785年被立為太子，806年時因桓武天皇駕崩而繼位。在他任內廢除了冗官，改善行政與經濟問題，設置觀察使來監督地方官，使律令全面重建。但是在809年時，平城天皇因為身體病弱，長期治療都無法改善，最後讓位於胞弟神野親王（嵯峨天皇 ），自己則隱居在平城京 。
與藤原藥子 平城天皇登基以前，納藤原繩主與藤原藥子 所生的女兒為東宮妃 ，但卻傳出皇太子與身為岳母的藥子有曖昧的醜聞，憤怒的桓武天皇便將藥子趕出東宮。待平城天皇一即位，又將藥子召回宮裡，並命藤原藥子出任尚侍 一職。此時的藥子因有天皇做其後盾，讓其兄藤原仲成一起入宮干預政事。之後平城天皇因為病弱而讓位為太上天皇 ，藥子兄妹也隨之失勢。不料上皇的病竟在退位後好轉，受岳母藤原藥子 的诱惑，他覺得自己還年輕，仍然關心國政，於是就以上皇的地位發佈政令，使得嵯峨天皇與上皇分別成為兩個朝廷一般。起初嵯峨天皇對上皇與藥子等人有所忍讓，但到後來上皇卻催促希望朝廷遷都平城京，以便自己掌權。嵯峨天皇在忍無可忍的情況下，在810年九月十日剝奪藥子的官位，藥子與平城上皇隨即想逃往東國，卻受到坂上田村麻呂 的軍隊阻擋，只好失意的回到平城京。之後上皇剃髮出家，藥子服毒自殺，其兄藤原仲成也被殺，史稱「藥子之變 」。
因為藥子之變的關係，原本被立為嵯峨天皇皇太子、即平城天皇第三皇子高岳親王 被廢太子，改由桓武天皇第三皇子大伴皇子 為太子。平城天皇的兩位皇妃朝原內親王與大宅內親王，也在812年時辭去皇妃的位子。平城天皇於824年過世，由於他住在平城京，故被稱為平城天皇。他的日式諡號為「日本根子天推國高彥尊」，葬於楊梅陵。
系圖
家族 皇后：藤原帶子 妃： 東宮妃： 尚侍： 宮人 子女： 高岳親王 巨勢親王 上毛野內親王 石上內親王 大原內親王 阿保親王 叡奴內親王
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