厘金

厘金，是从清朝太平天國之亂開始，至西元1933年廢止的一種地方商業稅，因初定税率為一厘，“百分之一”为一厘，故名厘金。又稱厘捐、厘金税。

历史

清咸豐三年（1853年），太平天國軍隊攻佔南京，清朝太常寺卿雷以諴在揚州駐軍，鑑於“国帑空乏，军用不给”採納幕客錢江的建議，於江蘇向商家籌集經費，於仙女庙（今江苏江都）、邵伯、宜陵等镇米行試辦，初定税率为一厘，^[1]翌年奏請清廷擴至河南。^[2]同治元年，除雲南和黑龍江外，釐金制度已遍行於全國各地。

清代厘金在创办之初，仿仙女镇各会馆抽收厘金章程，店家按月收捐为板厘（坐厘），行商则设卡收捐为活厘（行厘）。活釐又稱為行釐，是通過稅，經過之地設卡，須納釐金；板釐又稱為坐釐，是一種交易稅，按店鋪的大小或營業額抽釐金。本來厘金只在水陸要道設厘局徵收，後防止商人逃税及相關官員藉以牟利，改各地多設分局，最後厘金可按種類分為百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘四类。按其课征环节，可分为出产地厘金，如出产税、出山税等；通过地厘金，如活厘、行厘等通过税；销售地厘分金，如坐厘、门市厘、日捐等交易税。光绪二十一年部文重征烟酒税厘，“于向抽卡厘之外酌加若干，并令将城乡各处开设土造烟酒作坊，一律查明销数，举办认捐，议立章程，而不容轻减者，以副部文重征坐贾，隐寓禁止之意。”税率由一厘至光緒年間多省稅率已達五厘以上，“抽厘肥私……在营委员，又狐假虎威，共为荼毒”。^[3]

曾国藩创办湘军，没有朝廷经费輔助，一切均要设法自筹。厘金是曾国藩的主要财政来源，^[4]曾国藩在湖南特设东征局，在湖南省厘金的基础上再加抽半厘。厘金一直是地方政府重要的收入之一，各地方政权无不巧立名目，以各种方式横征暴敛。清政府始終未能完全将厘金正式纳入财政体系，“各省厘金实收之数，竟数倍于报部之数”。^[5]厘金雖是清季之一大弊政，但“病商而不病農”，^[6]清朝終免於走入明朝滅亡的末路。

太平軍滅後已有廢除厘金之議，同治三年（1864年），左副都御史全庆、曾国藩多次奏请朝廷尽快裁撤。1898年6月总理衙门接受御史陈其璋的建议，奏准“与各国开议酌加进口税，停收厘金”的建议。但因改益過巨，遭到湖广总督官文等地方疆吏的反对，政府難以放棄，“只宜严禁重科，万不可骤议裁撤。”^[7]征厘的关卡和货品名目不断增加，^[8]1903年，各省厘金收入约为白银1,625多万两，1911年，厘金收入更高达白银4,318万多两。^[9]直至1931年1月國民政府才在強大壓力下廢除此行之80餘年的弊政。

注釋

1. 《清会典事例》載：“咸丰三年金陵失陷，饷源枯竭。太常寺卿雷以諴军於扬州仙女镇，创办厘捐”。（查無資料，請確認來源章節）
2. 雷以諴在奏中说：“其无捐于民，有益于饷，并可经久而便民者，则莫如商贾捐厘一法。……略仿前总督林则徐一文愿之法。劝谕未行，捐厘助饷，每米一石，捐钱五十文，……于民生毫无关碍而聚之则多。”
3. 《道咸宦海见闻录》172页
4. 王闓運《湘軍志》〈籌餉篇第十六〉中述及： “湘軍起貧苦、同飢餓，轉戰五千里，餉皆自釐金給之。”
5. 張鳴. 官逼商奸. 新浪博客. 2013-01-31 [2013-02-01]. （原始内容于2018-11-01） （中文（中国大陆））. 
6. 李鴻章认为，“与共病农，莫若病商，犹得古人重本抑末之义。”（《李文忠公全集·朋僚函稿》卷6页25。）
7. 《湖南厘务汇纂》卷首，11页。转引自罗玉东《中国厘金史》，37页，上海，商务印书馆，1936。
8. 《申报》：“厘卡之多，犹不止倍于税关之数，其司事巡丁之可畏，亦不止倍于税关之吏役。”，同治十三年八月十八日
9. 申学锋. 清代财政收入规模与结构变化述论 (PDF). 《北京社会科学》. 2002年, (第1期): 第4頁(PDF) [2021-09-03]. （原始内容 (PDF)于2021-09-03）. 

參考書目

• 羅玉東：《中國釐金史》
• 劉光臨：〈傳統中國如何對流通商品徵稅──關於宋代和晚清商稅徵收的比較研究 （页面存档备份，存于互联网档案馆）〉。
• 小野泰教：〈咸丰后期郭嵩焘的厘金政策与历史背景 （页面存档备份，存于互联网档案馆）〉。